張力文
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。黨的二十屆三中全會對推進國家安全體系和能力現代化作出系統部署，黨的二十屆四中全會將國家安全屏障更加鞏固作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一，提出“國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高”。近日，省委、省政府印發(fā)了《四川省突發(fā)事件總體應急預案》，四川要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹總體國家安全觀，統籌發(fā)展和安全，以改革創(chuàng)新精神深入推進應急管理體系和能力現代化，為有效防范化解重大安全風險、建設更高水平平安中國、保障中國式現代化行穩(wěn)致遠提供有力的安全保障。
深入調查研究，堅持頂層設計與實踐探索緊密結合
中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導核心作用是我們成功應對重大突發(fā)事件的關鍵所在。2024年6月修訂通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，是國家治理體系和治理能力現代化的寶貴制度成果和實踐經驗總結，在總則中增加“突發(fā)事件應對工作堅持中國共產黨的領導”“完善黨委領導、政府負責、部門聯動、軍地聯合、社會協同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系”等規(guī)定，提綱挈領、綱舉目張，把堅持黨的領導最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應對工作全過程各方面。
“十五五”時期四川發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，應急管理體系和能力現代化建設需要堅持頂層設計與實踐探索緊密結合。應急管理體系和能力現代化是分階段、分領域推進的，實現各個階段發(fā)展目標、落實各個領域發(fā)展戰(zhàn)略需要進行頂層設計。在進行頂層設計時要深入基層調查研究，了解和掌握第一手資料，把造福人民作為根本價值取向，將頂層設計與實踐探索中的重大實踐成果、制度成果、理論成果更好融合。2018年《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》頒布后，四川實施了應急救援能力提升行動計劃（2019—2021年）、安全生產專項整治三年行動計劃、安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年），高效處置應對了自然災害，將健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、應急預案體系建設、災害事故現場協調機制、航空應急救援等實踐經驗融入應急管理體系和能力建設中形成制度成果，應急管理體制機制逐步優(yōu)化、安全風險防控能力全面提升、災害事故應對能力顯著增強、應急基層基礎保障更加有力。
在實踐探索中需要堅持目標導向和問題導向相統一的原則，進一步強化問題意識，以改革提前量應對各種風險變量，以有效構筑新安全格局保障新發(fā)展格局。全面貫徹總體國家安全觀，結合四川的省情和實踐探索，著力從制度漏洞、體制障礙、機制缺陷、能力短板等方面找準改革發(fā)力點和突破口，研究提出解決問題的“殺手锏”和硬措施，不斷把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。聚焦建設更高水平平安四川，著力健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，優(yōu)化大安全大應急框架下應急指揮機制和應急響應聯動機制，系統提升安全生產和防災減災救災能力。深化安全生產治本攻堅三年行動，健全基層安全生產治理體系，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防常態(tài)長效機制。
強化系統觀念，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃與重點策略統籌協調
用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期，科學制定應急管理“十五五”規(guī)劃，對于加快推進應急管理體系和能力現代化具有十分重要的意義。編制應急管理“十五五”規(guī)劃，要強化系統觀念，把堅持統籌發(fā)展和安全作為重要指導原則，統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃和重點策略統籌協調，以制度建設為主線，按照全周期管理的理念，讓各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，增強規(guī)劃的系統性、整體性、協同性。
四川在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位，“十五五”時期擔負著服務國家全局的戰(zhàn)略使命。四川應急管理體系和能力現代化建設要主動融入國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展全局，聚焦打造新時代推動西部大開發(fā)重要引擎、提升成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展能級、增強國家戰(zhàn)略腹地支撐功能，將應急管理體系和能力現代化建設納入區(qū)域協同發(fā)展框架，健全可持續(xù)的跨區(qū)域應急協同聯動機制，著力建設安全可靠的韌性城市，爭取更多應急資源配置匹配、項目布局和政策支持，著力提升應急資源合理配置和平急轉換能力。
在“十五五”中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，在重點策略上著力提高“防”的質量和夯實“穩(wěn)”的基礎。提高“防”的質量，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，樹牢“預防為主、關口前移”理念，統籌抓好重點領域安全風險防控，始終把“防”擺在突出位置，從樹牢安全發(fā)展理念、強化源頭治理、完善監(jiān)測預警、從嚴安全監(jiān)管、廣泛開展宣傳教育等方面系統強化措施。夯實“穩(wěn)”的基礎，要聚焦切實強化基層應急基礎和力量，在推進基層應急管理能力規(guī)范化建設各方面持續(xù)發(fā)力，通過打通應急管理“最后一公里”的實際行動，切實筑牢安全底板、守牢安全底線，提高防災減災救災能力。
注重需求引領，堅持守正與創(chuàng)新辯證統一
守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，堅持守正與創(chuàng)新的辯證統一，以守正為創(chuàng)新凝心鑄魂，以創(chuàng)新為守正注入活力，就能始終沿著正確方向推動中國式現代化行穩(wěn)致遠。在推進四川應急管理體系和能力現代化的新征程上，首先要守好中國式現代化的本和源、根和魂，毫不動搖堅持中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是以人民為中心的現代化，始終堅持人民至上、生命至上，要將保護人民群眾生命財產安全作為引領，切實為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。
習近平總書記強調，“要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平”。在進一步全面深化應急管理事業(yè)改革的過程中，要充分發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度，確保在法治軌道上深化改革、推進應急管理體系和能力現代化。要通過加強應急管理立法事前的可行性評估、事后的科學性評估，確保應急管理立法內容與社會情勢變遷動態(tài)契合。持續(xù)加大應急管理領域緊缺急需關鍵標準供給力度，構建以強制性標準為主體的應急管理標準體系，以標準升級推動本質安全水平提升。加大應急管理普法宣傳力度，積極引導全社會樹牢安全意識、保障安全發(fā)展。
以改革創(chuàng)新精神深入推進四川應急管理體系和能力現代化，需要沖破思想觀念束縛、破除體制機制桎梏，突破利益固化的藩籬，需要突進深水區(qū)、敢于啃硬骨頭、善于涉險灘，這就要求具體落實改革責任，真刀真槍推進改革。黨中央堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，對依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能、以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展作出部署。要把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，融合應用高新技術提高本質安全水平和風險防范能力，以科技創(chuàng)新為引領，堅持以實戰(zhàn)需求為導向、以重大項目為牽引，在自然災害監(jiān)測預警、高危行業(yè)領域安全智能化、應急決策輔助支持、應急現場救援指揮等急需領域，加快應急管理科技攻關，整體提升應急管理科學化、專業(yè)化、精細化水平。加快建立支持應急產業(yè)發(fā)展的支撐制度，打造產學研與服務緊密結合的應急產業(yè)體系，形成“應急+”多領域融合的新的經濟增長點。加強應急管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，健全與省內各級黨校、干部學院、高校和科研院所的深度合作機制，培養(yǎng)應急管理高水平專業(yè)人才隊伍。
（作者系四川省委黨校應急管理培訓中心副主任、副教授）
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