《內蒙古日報》（2025年12月31日6版）。
行政執法是法治政府建設的“最后一公里”，更是優化營商環境的關鍵抓手。內蒙古自治區市場監管局堅持有效市場和有為政府相結合，將“監管為民”理念融入監管執法實踐，在全區系統內推行“體檢式監管 服務型執法”模式，從常態化溝通聽訴求、事前把脈式服務防風險，到事中靶向執法顯溫度、事后康復式回訪強信心，再到全鏈幫扶固根基、數據賦能提效能，以全鏈條、全流程的閉環服務，做到既“放得活”又“管得好”。
事前主動服務
優化營商環境該從何入手？為經營主體解決好身邊事、煩心事，就是切入點。
在通遼市優盛達乳制品有限公司的生產車間，全自動灌裝設備勻速運轉。很難想象，2年前這里僅是一個家庭小作坊。2024年2月，在通遼市市場監管局組織的小微企業座談會上，該公司總經理徐揚坦言：“因為不懂審批流程、缺乏生產標準，想要擴大規模的想法一直擱置。”經過與通遼市市場監管部門對接，工作人員為其量身定制了幫扶方案，并提供從申報材料準備、注冊審批到廠房建設的全程跟蹤幫辦服務，還主動對接檢驗檢測機構為企業制定產品標準。僅3個月，優盛達便完成從家庭作坊到標準化企業的轉型，產品涵蓋牛奶、酸奶、奶豆腐等20余種，年產值一舉突破6000萬元。
通遼市市場監管局工作人員在通遼市優盛達乳制品有限公司車間一線指導幫扶。
以溝通破題，以行動作答。全區市場監管系統常態化開展“請進來聽諍言 沉下去解難題”活動，通過與企業行業協會座談、設立基層聯系點、專家入企指導、廣告合規指引、知識產權維權等方式點對點幫扶，全區市場監管系統已累計召開政企懇談會1144場次，走訪經營主體1.26萬余戶，解決生產經營難題2364個，一批企業急難愁盼問題得到了有效解決。
政策給力，自己努力，企業爬坡過坎更有底氣。全區市場監管部門持續抓好小微企業個體工商戶三年成長計劃15條支持政策落地，推出平臺集群注冊、個體工商戶注銷快車等便捷服務，實現個轉企直接變更登記。推動6065戶企業與4.17萬戶個體工商戶建立結對幫扶關系。全區經營主體突破300萬戶，企業活躍度達81%，內生動力不斷增強，經營主體活力更足。
經營主體的“關鍵小事”，就是市場監管的“頭等大事”。
烏蘭察布市集寧區“姜胖胖無限自助烤肉店”里，老板蘇赫正為新店籌備犯愁。集寧區市場監管局白海子執法中隊執法人員主動登門，現場指導功能區劃分，逐一講解規范要求、設施設備配置，并為他列好辦證所需的材料清單。了解到商家還不熟悉索證索票流程，中隊長忻國忠耐心地安慰道：“不懂沒關系，我們可以教你。”說完便手把手地教起了如何填寫進貨登記臺賬。
烏蘭察布市集寧區市場監管局白海子中隊執法人員入企普法。
叮！“您的食品經營許可證即將到期，請向原發證的行政審批部門提出申請……”內蒙古自治區市場監管局已通過其綜合政務服務平臺發送事前提醒短信14.6萬余條，提前規避經營者“忘換證”的合規風險。
讓服務跑在監管前、監管跑在風險前。從被動的“事后滅火”到主動的“事前防火”，這正是“事前把脈式服務”的鮮活實踐。
內蒙古自治區市場監管局分領域編制出臺《經營主體合規經營指南》，各盟市適時發布《違法風險預警書》，將違法風險點梳理得清清楚楚，合規操作標準講得明明白白。執法人員還通過“一企一策”定制方案、“點單式”精準培訓等舉措，把合規指引送到經營主體家門口，引導其自覺守法、落實主體責任。截至目前，全系統已在食品、廣告、知識產權等領域發布合規指引3000多條，從源頭降低違法風險，讓經營主體少走彎路、安心發展。
事中精準執法
減少不必要的“干擾”，關鍵在于用法治的行政權力定規矩、劃界限。積極推動內蒙古自治區政府制定印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》，明確涉企行政檢查做到“五個嚴禁”“八個不得”，著力根治涉企執法突出問題。同時，充分發揮智慧監管效能，精準聚焦高風險領域。包頭市圍繞食藥安全、特種設備等重點領域，建成智慧監管中心及8個專項平臺，歸集28萬戶經營主體數據，實現“線上預警、線下核查”的閉環管理。鄂爾多斯市深挖12315投訴舉報、抽檢監測等數據價值，為企業勾勒精準“風險畫像”，專業團隊通過“日梳理、月總結”形成分析報告，以行政告誡、上門指導等方式精準處置，真正實現“監管不擾企、服務不缺位”的良性互動。
施行“無事不擾”和“掃碼入企”以來，行政檢查總量大幅下降，計劃檢查數量同比減少10.32%，部門協同執法率上升到50%，企業干事更放心、更安心。
行政執法既有力度又有溫度，就要做到既不缺位也不越位。內蒙古自治區市場監管局制定12個領域70項輕微違法行為不予行政處罰事項清單。2025年4月，二連浩特市市場監管局執法人員在檢查中發現某倉儲超市購進的糖果已超過保質期2個月。鑒于當事人初次違法，沒有造成危害后果，履行了進貨查驗義務，并采取措施整改且本案涉案食品貨值金額較低，符合《內蒙古自治區市場監督管理不予行政處罰事項清單》中“食品安全監管”所列可以不予行政處罰行為的適用條件，執法部門最終決定不予行政處罰，同時進行普法教育和整改幫扶。
內蒙古自治區市場監管局執法人員在呼和浩特市大學城開展食品安全檢查。
“對于初次違法、輕微違法等符合免罰情形的行為，依法不予行政處罰，為經營主體留出了容錯空間，這種有溫度的執法方式讓執法者和經營者之間多了一份理解和信任，更有效地提升了經營主體尊法守法意識。”二連浩特市市場監管綜合行政執法支隊副隊長喬星深有感觸地說。在免罰的同時，市場監管部門通過行政指導、合規提示、約談告誡、示范引導等“柔性執法”方式，助力經營主體輕裝上陣、大膽發展。近年來，全區累計辦理不予處罰案件4493件，減輕處罰6129件，減免罰款3.25億元，經營主體的法治獲得感與發展信心不斷增強。
柔性執法絕非“縱容違法”。對于主觀故意明顯、危害群眾生命財產安全、損害公共利益的違法行為，市場監管部門始終堅持“零容忍”，緊盯食品生產流通薄弱環節，以學校食堂、農批市場、旅游景區、連鎖超市、城鄉接合部為重點開展全年抽檢；加大旅游景區、學校食堂等重點區域和外賣食品檢查力度，從嚴從快打擊“兩超一非”違法行為；上線運行“蒙食鏈”食品安全信息追溯系統；連續5年開展的民生領域“鐵拳”行動，切實維護了市場秩序與消費者權益，筑牢了民生安全防線。
事后跟蹤回訪
事后康復式回訪，既是問題整改的“回頭看”，更是為經營主體“扶上馬送一程”的延伸服務。
全區市場監管系統創新推行“三書同達”機制，將信用修復指導關口前置——在下達《行政處罰決定書》的同時，同步送達《信用修復告知書》與《合規建議書》，讓經營主體及時掌握整改方向、快速恢復信用。還將行政處罰“回頭訪、回頭看、回頭檢”納入執法必備程序，累計回訪被處罰經營主體8587個，回訪率達86%。
西烏珠穆沁旗某景點商戶在申請“文化和旅游業扶持資金”時，發現因未按時年報被列入經營異常名錄，極有可能影響資格審核，在屬地監管部門的全程指導下，當天便將其移出經營異常名錄，后成功入選扶持名單。重塑信用后，商戶老板感慨地說：“信用時代，誠信就是企業的無形資產。”
針對信用受損企業，市場監管部門建立分級響應機制，為中小微企業提供“手把手”修復指導的同時，創新“承諾容缺”“承諾免查”等機制，引導經營主體提高信用修復的關注度，指導越來越多的經營主體及時重塑信用，全區經營主體信用修復網辦率由不足5%提高至89%。
近年來，全區累計辦理信用修復40余萬條，近7萬戶企業成功移出經營異常名錄，近33萬戶個體工商戶恢復正常記載狀態。監管部門與銀行合作推出的“個體蒙信貸”，已為2.3萬戶個體工商戶授信80億元，實現“信用變現”，為企業發展注入強勁動力。
市場監管部門以全鏈條的服務保障為突破口，既體現在對小微企業的悉心培育，更延伸至對龍頭企業的精準賦能。
貿易地磅是企業原材料進場、產品出廠的“計量咽喉”，2024年初，鄂爾多斯市蒙泰鋁業13臺貿易地磅需集中檢定，若停產等待將造成每日超百萬元損失。達拉特經濟開發區質量服務站得知情況后，當天協調檢定人員攜設備上門，3天內完成全部檢定工作。“不僅沒耽誤生產，還幫我們拿下3項發明專利。”企業負責人王占山介紹，服務站還牽線專家團隊，指導企業通過質量體系認證，2024年上半年企業產值達42.45億元。
將質量監管的觸角延伸到產業發展一線，“市場監管進園區進企業行動”為84個園區設立實體服務窗口，5865家次企業通過增值服務解決技術難題1883個，減免費用、節約成本1.47億元。以質量強企強鏈強縣為抓手，推進奶業、風電裝備制造、稀土新材料、現代煤化工4條產業鏈質量聯動提升，伊利、蒙草、北方稀土3家企業獲評中國質量獎提名獎。從生產環節的標準規范到發展階段的創新賦能，全方位助力企業輕裝前行，構建起小作坊“蝶變”、大企業“提質”的梯度發展格局。
成效要體現在企業的賬本里、群眾的笑臉上。
把實事辦好，就是把“監管為民”落到實處。全區市場監管系統將繼續深入推進“體檢式監管 服務型執法”模式，將服務貫穿于事前事中事后全鏈條監管，奮力書寫市場監管護航經濟高質量發展的“硬核”答卷。
文/圖：均由內蒙古自治區市場監管局提供
新媒體呈現：張雨婷
編輯：董文喆
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