一艘核載人數46人的旅游客船只配置36件救生衣，景區寶劍電梯項目五方對講裝置失效，餐廳安全出口、滅火器數量不足……日前，中央安全生產考核巡查第一組（以下簡稱考核巡查組）對福建省2025年度安全生產工作開展考核巡查，發現旅游景區隱患重重。
近年來，全國發生多起旅游景區安全事故，造成游客傷亡，教訓深刻。此次檢查重點聚焦文旅安全，抽查檢查三明市尤溪縣俠天下景區安全生產工作情況。考核巡查組發現該景區存在救生物資配置不足，運營企業安全意識淡薄、管理混亂，當地監管部門之間缺乏有效的協調聯動機制等問題。
風光后的安全漏洞：救生衣竟成“擺設”
俠天下景區自2013年成立以來，便以8800畝的占地規模和1.1億元注冊資本，在旅游市場占據一席之地。住宿、餐飲、水上游船、游藝演出以及威亞、玻璃棧道、飛拉達、寶劍電梯等驚險刺激的項目，吸引著眾多游客慕名而來。
在檢查中，考核巡查組專家清點發現，一艘旅游客船核載46人，卻只配備36件救生衣，部分還是水上娛樂運動衣。上述行為違反了《內河小型船舶技術規則2024》關于“救生衣及個人救生浮具的配備”的規定，不符合《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第二十一條“從事貨物或者旅客運輸的船舶，必須符合船舶強度、穩性、吃水、消防和救生等安全技術要求和國務院交通主管部門規定的載貨或者載客條件”要求。按照《水上客運重大事故隱患判定指南（暫行）》第五條第（五）款“客船未按規定配備足額消防救生設備設施或存在嚴重缺陷”規定，這屬于重大事故隱患。
運營企業管理混亂，隱患反復出現
考核巡查組專家深入調查后發現，俠天下景區運營企業安全意識淡薄、管理混亂。2013年，景區因使用不合規的竹筏代替客船被約談，整改后雖然購置了10艘客船，但沒有真正吸取教訓。2025年3月，尤溪縣交通運輸局在例行檢查中指出救生衣數量不足的問題，景區整改后卻依然不達標。4月，湯川鄉政府排查隱患時，對餐廳燃氣軟管和煙感報警器提出整改要求，景區卻置若罔聞，同一隱患反復出現。此外，景區對寶劍電梯、玻璃水滑道等特種設備的監管也存在漏洞，存在“應檢未檢、已檢未改”等問題。
考核巡查組專家在翻看景區安全風險責任分工時，發現景區僅關注特種設備、游樂項目的面上安全，對客船傾覆、燃氣和電氣火災等其他風險卻視而不見，缺乏必要的認知和防范措施。此外，景區將餐廳、小吃一條街、客船等進行外包的同時，也把安全管理職責“外包”，仿佛這些都不是自己的“分內事”。
重查輕管、“九龍治水”，主管部門巡查需相互配合
考核巡查組在查閱此前當地監管部門的日常檢查記錄時發現，在隱患閉環整改方面監管部門存在重查輕管現象。例如，3月，交通運輸主管部門指出景區救生衣數量不足需要整改，事后，僅通過企業上傳圖片的方式驗證整改效果，并未實地復核。至11月22日考核巡查組專家到場檢查時，現場的救生衣數量和型號依舊未達標。
此外，考核巡查組指出，當地行業監管部門的能力和意識也有待提高。文旅部門對景區水上客運的監管僅僅側重于節假日的人員疏導，對整體安全風險識別不清，不知道管什么、怎么管、怎么查。根據當地修訂的安全生產工作責任清單，水上客運安全監管職能在縣交通運輸局。但按照有關要求，2022年景區10艘游船經營許可到期后，監管職責應劃交縣文旅部門。2025年6月，景區5艘游船報停獲批。但是考核巡查組來到時，報停船只仍與其他游船并排停靠，縣文旅部門卻不知情。以上種種反映出，當地相關部門之間缺乏有效的協調聯動機制，部分職能部門缺少專業技術人員，導致有職責無手段、有責任無措施，“九龍治水”現象依舊存在。
考核巡查組已將問題隱患清單交辦地方，由相關部門依法依規進行查處，督促企業做好隱患整改，并舉一反三，確保重大風險防控措施落實到位。
又訊 連日來，福建省三明市委市政府高度重視，主要領導作出批示，分管領導具體推動，市、縣兩級政府安委會成立整改工作領導小組，組織俠天下景區制定并落實事故隱患治理方案。該市安委辦組織文旅、交通運輸等單位開展實地督導。目前，隱患清單中涉及的救生衣配備不符合規范要求這一重大事故隱患已整改完成，相關企業及其主要負責人已被落實“一案雙罰”。在此基礎上，三明市同步摸排所屬船舶救生衣配備情況，按規范要求落實船舶救生設施配備。目前，該市正在抓緊推進相關問題整改，厘清水上運輸安全監管職責，并將按照規定程序對有關責任單位和責任人進行追責問責。
來源：中國應急管理報
作者：鑫晶
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