文?|?陳燕
12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門結(jié)合實際、因地制宜，全面落實黨中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的思路、任務(wù)、政策。
因地制宜做好經(jīng)濟(jì)工作，彰顯的是精準(zhǔn)化、高效能的治理思路。它是對不同區(qū)域資源稟賦的客觀尊重，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)遵循，是對資源要素的高效配置，更是對地方主動作為的更高要求。各地當(dāng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略全局中找準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃，提前布局2026年及“十五五”時期發(fā)展重點，發(fā)揮主觀能動性，以地方有效突破為全國發(fā)展大局貢獻(xiàn)力量。
首先，因地制宜的首要內(nèi)涵，是更加契合各地資源稟賦。資源稟賦是地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其天然約束。因地制宜的底層邏輯在于，深刻認(rèn)識并充分利用差異性，將各地獨特的自然資源、地理條件、人力資本、歷史積淀乃至文化傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢。這就要求，各地發(fā)展路徑須更好地“順天時、量地利”，堅持有所為、有所不為。
會議強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是對高質(zhì)量發(fā)展的更具體要求。近年來，各地在培育新動能時注重差異化布局。例如，北京加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，下更大力氣強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；山東深耕工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號工程”，下更大力氣推動制造業(yè)向著高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)；海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，下更大力氣助力擴(kuò)大高水平對外開放。這些充分說明?，各地尊重資源稟賦差異、立足自身比較優(yōu)勢，努力走出因地制宜的高質(zhì)量發(fā)展之路。
其次，因地制宜的內(nèi)在要求，是更加尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)更好認(rèn)識把握運用規(guī)律，提高資源使用效率和有效性。當(dāng)下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景、新動能不斷涌現(xiàn)，每一個新的背后，都有新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要認(rèn)識、把握、駕馭，這是做實因地制宜的前提。因地制宜，將各地比較優(yōu)勢更好、更有效發(fā)揮出來，要求地方在作決策時，立足實際、深入調(diào)研、嚴(yán)肅對待經(jīng)濟(jì)規(guī)律，找到符合自身特點的最優(yōu)發(fā)展路徑，力避拍腦門、浪費資源。因此，強(qiáng)調(diào)因地制宜，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高標(biāo)準(zhǔn)、更富實踐智慧的尊重與應(yīng)用。
因地制宜的主要目標(biāo)，是不斷提高資源配置效率。無論契合稟賦還是尊重規(guī)律，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)都在于，能否持續(xù)提升資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率。發(fā)展離不開資源投入，而土地、資本、人力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素終究是有限的。將最適配的資源、在最適宜的節(jié)點、按最符合規(guī)律的辦法、配置到最契合的領(lǐng)域，就能實現(xiàn)投入產(chǎn)出效率的最大化。
以最小投入換取最大效益與更長遠(yuǎn)回報，這是衡量“因地制宜”成效的重要標(biāo)尺。本次會議強(qiáng)調(diào)的“做優(yōu)增量、盤活存量”，正是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵舉措。各地需要統(tǒng)籌好增量和存量的關(guān)系，無論是“無中生有”開辟新賽道，還是“有中出新”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，都要駕馭規(guī)律、用活技術(shù)、統(tǒng)籌資源，因勢利導(dǎo)、揚(yáng)長避短，實現(xiàn)既有資源利用效率與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
因地制宜的推進(jìn)落實，也是對各地主動作為的更高要求。“制宜”的前提是“因地”，地方對自身情況最為了解，只有地方實事求是、積極作為、主動進(jìn)取，才能實現(xiàn)“制宜”。一方面，各級各地干部應(yīng)努力提升認(rèn)知水平，深耕調(diào)研、精準(zhǔn)研判本地稟賦、潛力與短板，深刻認(rèn)識科技開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理的內(nèi)在邏輯；另一方面，強(qiáng)化實踐能動性。勇于突破創(chuàng)新，推進(jìn)制度完善、政策集成與項目攻堅，大膽試、大膽闖。
主動作為還意味著，各地需要樹立和踐行正確政績觀，克服“等靠要”思想或盲目跟風(fēng)心態(tài)，充分發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性。
“十五五”發(fā)展方向已然明晰，藍(lán)圖落地，關(guān)鍵在于各地高效落實。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、重點城市創(chuàng)新引領(lǐng)、縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展，一幅各展其長、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展畫卷正在鋪展。因地制宜做好經(jīng)濟(jì)工作，必將充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好蓄能，為中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
刊于《瞭望》2025年第51期
監(jiān)制｜潘燕
編輯｜喻千桓
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