文?|?陳燕
12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議強調，要堅持黨中央集中統一領導，各地區各部門結合實際、因地制宜，全面落實黨中央關于明年經濟工作的思路、任務、政策。
因地制宜做好經濟工作，彰顯的是精準化、高效能的治理思路。它是對不同區域資源稟賦的客觀尊重，是對經濟發展規律的科學遵循，是對資源要素的高效配置，更是對地方主動作為的更高要求。各地當在服務國家戰略全局中找準定位、科學謀劃，提前布局2026年及“十五五”時期發展重點，發揮主觀能動性，以地方有效突破為全國發展大局貢獻力量。
首先，因地制宜的首要內涵，是更加契合各地資源稟賦。資源稟賦是地區發展的物質基礎，也是其天然約束。因地制宜的底層邏輯在于，深刻認識并充分利用差異性，將各地獨特的自然資源、地理條件、人力資本、歷史積淀乃至文化傳統，轉化為高質量發展的比較優勢。這就要求，各地發展路徑須更好地“順天時、量地利”，堅持有所為、有所不為。
會議強調“因地制宜發展新質生產力”，是對高質量發展的更具體要求。近年來，各地在培育新動能時注重差異化布局。例如，北京加快建設國際科技創新中心，下更大力氣強化國家戰略科技力量；山東深耕工業經濟“頭號工程”，下更大力氣推動制造業向著高端化、智能化、綠色化邁進；海南自由貿易港全島封關，下更大力氣助力擴大高水平對外開放。這些充分說明?，各地尊重資源稟賦差異、立足自身比較優勢，努力走出因地制宜的高質量發展之路。
其次，因地制宜的內在要求，是更加尊重經濟發展規律。經濟發展有其內在規律，應更好認識把握運用規律，提高資源使用效率和有效性。當下，新技術、新產業、新業態、新場景、新動能不斷涌現，每一個新的背后，都有新的經濟規律需要認識、把握、駕馭，這是做實因地制宜的前提。因地制宜，將各地比較優勢更好、更有效發揮出來，要求地方在作決策時，立足實際、深入調研、嚴肅對待經濟規律，找到符合自身特點的最優發展路徑，力避拍腦門、浪費資源。因此，強調因地制宜，也是對經濟發展更高標準、更富實踐智慧的尊重與應用。
因地制宜的主要目標，是不斷提高資源配置效率。無論契合稟賦還是尊重規律，其檢驗標準都在于，能否持續提升資源配置效率、提高全要素生產率。發展離不開資源投入，而土地、資本、人力、技術、數據等資源要素終究是有限的。將最適配的資源、在最適宜的節點、按最符合規律的辦法、配置到最契合的領域，就能實現投入產出效率的最大化。
以最小投入換取最大效益與更長遠回報，這是衡量“因地制宜”成效的重要標尺。本次會議強調的“做優增量、盤活存量”，正是優化資源配置的關鍵舉措。各地需要統籌好增量和存量的關系，無論是“無中生有”開辟新賽道，還是“有中出新”推動傳統產業煥發新生，都要駕馭規律、用活技術、統籌資源，因勢利導、揚長避短，實現既有資源利用效率與經濟效益的最大化。
因地制宜的推進落實，也是對各地主動作為的更高要求。“制宜”的前提是“因地”，地方對自身情況最為了解，只有地方實事求是、積極作為、主動進取，才能實現“制宜”。一方面，各級各地干部應努力提升認知水平，深耕調研、精準研判本地稟賦、潛力與短板，深刻認識科技開發、產業升級、社會治理的內在邏輯；另一方面，強化實踐能動性。勇于突破創新，推進制度完善、政策集成與項目攻堅，大膽試、大膽闖。
主動作為還意味著，各地需要樹立和踐行正確政績觀，克服“等靠要”思想或盲目跟風心態，充分發揮自身的積極性、創造性。
“十五五”發展方向已然明晰，藍圖落地，關鍵在于各地高效落實。資源型地區轉型升級、重點城市創新引領、縣域經濟特色發展，一幅各展其長、協同發展的高質量發展畫卷正在鋪展。因地制宜做好經濟工作，必將充分釋放超大規模市場優勢，為經濟穩中向好蓄能，為中國經濟這艘巨輪行穩致遠保駕護航。
刊于《瞭望》2025年第51期
監制｜潘燕
編輯｜喻千桓
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