為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》部署要求，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在屬地落地見效，黑龍江監(jiān)管局以提升財(cái)政科學(xué)管理水平為目標(biāo)，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，聚焦項(xiàng)目全周期管理，“四維聯(lián)動(dòng)”扎實(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極推動(dòng)財(cái)政資金提質(zhì)增效。
一、堅(jiān)持案頭分析與現(xiàn)場(chǎng)核查聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)繪制畫像
黑龍江監(jiān)管局綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)手段，全面客觀反映項(xiàng)目真實(shí)績(jī)效，為做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
一是做細(xì)案頭分析。聚焦相關(guān)單位報(bào)送的自評(píng)報(bào)告、預(yù)算指標(biāo)文件、財(cái)務(wù)憑證、監(jiān)理月報(bào)等佐證資料，系統(tǒng)梳理資金分配、下達(dá)、支付全流程及項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)信息，鎖定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
二是做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查。評(píng)價(jià)組深入項(xiàng)目一線，實(shí)地查看工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，調(diào)閱施工合同、支付憑證、變更簽證等原始資料，有針對(duì)性地走訪項(xiàng)目單位和相關(guān)方，開展座談訪談，核實(shí)資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目管理規(guī)范性及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)論“接地氣、有實(shí)據(jù)”。
三是強(qiáng)化穿透驗(yàn)證。堅(jiān)持線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，注重核查資料間的邏輯關(guān)聯(lián)和相互關(guān)系，并同現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行相互印證，確保提供材料準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)情況真實(shí)，對(duì)合同履約、支付節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)穿透，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。
二、堅(jiān)持問題揭示與成因剖析結(jié)合，做到標(biāo)本兼治
黑龍江監(jiān)管局以反映真實(shí)情況、解決深層次矛盾為導(dǎo)向，深挖問題根源，持續(xù)深化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果運(yùn)用。
一是精準(zhǔn)聚焦評(píng)價(jià)重點(diǎn)。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目產(chǎn)出效率與成本控制等核心環(huán)節(jié)，力求精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)情況。
二是深入剖析問題成因。針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況，在初步分析的基礎(chǔ)上，深入研究制度機(jī)制、內(nèi)控管理、合同履約等方面存在的短板，反映部門協(xié)同、過程監(jiān)控、資金管理等存在的弱項(xiàng)，為后續(xù)完善管理精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。
三是形成資金管理閉環(huán)。針對(duì)管理中存在的普遍性、機(jī)制性情況，深入調(diào)查研究，提出加強(qiáng)部門協(xié)同、優(yōu)化項(xiàng)目管理、強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督、深化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等針對(duì)性意見，推動(dòng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、堅(jiān)持縱向貫通與橫向協(xié)同并重，凝聚監(jiān)管合力
黑龍江監(jiān)管局積極構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)同的工作格局，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作規(guī)范高效。
一是強(qiáng)化向上請(qǐng)示匯報(bào)。切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，定期梳理匯總評(píng)價(jià)進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，推動(dòng)評(píng)價(jià)方向不偏、口徑統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。
二是做實(shí)縱向延伸監(jiān)管。主動(dòng)下沉一線，建立與項(xiàng)目實(shí)施單位的溝通機(jī)制，通過政策宣導(dǎo)、進(jìn)度跟蹤、問題收集、實(shí)地查勘等方式，全流程掌握項(xiàng)目進(jìn)度與資金流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行偏差，促使監(jiān)管要求直達(dá)“神經(jīng)末梢”。
三是深化部門橫向協(xié)同。評(píng)價(jià)組緊扣“資金流”與“責(zé)任鏈”兩條主線，加強(qiáng)與財(cái)政部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。通過座談交流、信息共享、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，充分發(fā)揮資金主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的協(xié)同作用，共同研判問題成因，提升評(píng)價(jià)穿透力與結(jié)果客觀性。
四、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向與長(zhǎng)效治理貫通，提升資金效能
黑龍江監(jiān)管局堅(jiān)持將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用作為提升項(xiàng)目管理水平和資金效益的重要抓手，推動(dòng)財(cái)政資金使用效率不斷提高。
一是強(qiáng)化全面績(jī)效管理理念。通過評(píng)價(jià)工作，向相關(guān)部門及項(xiàng)目單位傳導(dǎo)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算管理理念，推動(dòng)其增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)問題整改。
二是推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與政策完善、預(yù)算分配掛鉤。系統(tǒng)梳理評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的情況，全面客觀反饋政策執(zhí)行中面臨的情況，并提出相關(guān)建議措施，為財(cái)政和相關(guān)主管部門優(yōu)化項(xiàng)目管理、完善資金分配使用機(jī)制、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管提供參考。
三是促進(jìn)管理方式創(chuàng)新。評(píng)價(jià)中關(guān)注并及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、提升管理效能等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，積極提出建議，推動(dòng)在同類項(xiàng)目中推廣運(yùn)用，為提升財(cái)政資金支持的公共服務(wù)項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化水平提供借鑒。
（來源：財(cái)政部黑龍江監(jiān)管局）
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