近年來(lái)，資陽(yáng)市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神及《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，聚焦預(yù)算審查、國(guó)資監(jiān)督、債務(wù)防控三大核心領(lǐng)域，探索創(chuàng)新“三三三”監(jiān)督模式，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向縱深發(fā)展、向?qū)嵭н~進(jìn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
資陽(yáng)市人大常委會(huì)組織市人大代表開(kāi)展國(guó)資國(guó)企集中視察監(jiān)督
聚焦預(yù)算審查，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新突破”，提升監(jiān)督深度硬度
為破解監(jiān)督“浮于表面”難題，資陽(yáng)市人大常委會(huì)變程序性監(jiān)督為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，在預(yù)算審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破：
首創(chuàng)“穿透式預(yù)算審查”，直擊資金使用“末梢”。打破傳統(tǒng)按部門“整體打包”審查模式，選取農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)等重點(diǎn)部門，圍繞三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施從“預(yù)算編制—調(diào)整—執(zhí)行—決算”全鏈條、穿透式監(jiān)督。如同“解剖麻雀”，深入剖析資金分配方案合理性、撥付進(jìn)度及時(shí)性、使用績(jī)效顯著性等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2024年通過(guò)此模式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決預(yù)算編制粗放、執(zhí)行滯后、績(jī)效不優(yōu)、資產(chǎn)管理不善等13類具體問(wèn)題，有效提升財(cái)政資源配置精度。
構(gòu)建“閉環(huán)式績(jī)效監(jiān)督體系”，強(qiáng)化“花錢必問(wèn)效”剛性約束。創(chuàng)新打造“四位一體”績(jī)效監(jiān)督閉環(huán)：市財(cái)政局負(fù)主體責(zé)任、市審計(jì)局強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)、市人大預(yù)算委全程監(jiān)督、市人大常委會(huì)結(jié)果測(cè)評(píng)。監(jiān)督范圍覆蓋部門整體支出、項(xiàng)目支出、政策支出績(jī)效三大領(lǐng)域。通過(guò)全過(guò)程深度參與和評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性運(yùn)用（如與預(yù)算安排掛鉤），強(qiáng)力推動(dòng)績(jī)效理念深入人心、落地生根，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上，發(fā)揮最大效益。
打造“專業(yè)化智囊支撐平臺(tái)”，破解監(jiān)督力量短板。針對(duì)人大監(jiān)督力量和專業(yè)性不足的瓶頸，創(chuàng)新組建由高校教授、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資深財(cái)稅專家等組成的預(yù)算審查咨詢專家?guī)欤ㄊ着?5人）。專家深度參與預(yù)決算審查、專項(xiàng)調(diào)研、績(jī)效評(píng)估等核心環(huán)節(jié)，提供專業(yè)政策解讀、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐。專家?guī)斓慕ⅲ@著提升了預(yù)算審查監(jiān)督工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，使監(jiān)督更有底氣、更具權(quán)威。
聚焦國(guó)資家底，開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)首次探索”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋
堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍與方式雙突破：
首次將自然資源資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野，填補(bǔ)監(jiān)督空白。早在2022年就開(kāi)展聽(tīng)取并審議市政府關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。事前深入開(kāi)展調(diào)研，精準(zhǔn)把脈資產(chǎn)底數(shù)不清、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)矛盾突出等關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)性提出夯實(shí)管理基礎(chǔ)、推進(jìn)集約利用等審議意見(jiàn)，有效助推全市生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)綠水青山“家底”。
首創(chuàng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，變“聽(tīng)報(bào)告”為“精準(zhǔn)評(píng)”。創(chuàng)新建立市屬國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，圍繞經(jīng)營(yíng)能力、融資能力、償債能力、發(fā)展能力4大維度，科學(xué)設(shè)置12項(xiàng)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面“體檢”，形成高質(zhì)量分析報(bào)告，客觀揭示運(yùn)行狀況、風(fēng)險(xiǎn)隱患和發(fā)展?jié)摿Γ∷拖嚓P(guān)部門并督促整改落實(shí)，推動(dòng)國(guó)企改革深化與提質(zhì)增效。
首次采取“綜合+專項(xiàng)”模式深化國(guó)資報(bào)告監(jiān)督。制定實(shí)施《資陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督三年規(guī)劃》，建立“綜合報(bào)告打基礎(chǔ)、專項(xiàng)報(bào)告求深入”的監(jiān)督機(jī)制。每年在聽(tīng)取國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告的同時(shí)，聚焦國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等某一領(lǐng)域聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告。累計(jì)提出30余條高質(zhì)量審議意見(jiàn)，均得到有效整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、制度化、全覆蓋。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建“三個(gè)常態(tài)機(jī)制”，筑牢債務(wù)安全防線
將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制：
建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”。聚焦財(cái)政可持續(xù)性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目合規(guī)性、資金執(zhí)行效率、審計(jì)整改等情況的審查。建立政府債務(wù)監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，要求財(cái)政部門每半年向同級(jí)人大預(yù)算委報(bào)送全口徑地方債務(wù)管理情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤和精準(zhǔn)預(yù)警，為市委決策和常委會(huì)監(jiān)督提供“硬核”支撐，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
打造預(yù)算執(zhí)行“常態(tài)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督格局”。把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)作為提升監(jiān)督效能的“關(guān)鍵一招”。著力構(gòu)建橫向聯(lián)通財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、審計(jì)等12個(gè)核心部門，縱向貫通省、市、縣三級(jí)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)常態(tài)化在線監(jiān)測(cè)分析預(yù)算執(zhí)行和決算數(shù)據(jù)，顯著提升監(jiān)督的時(shí)效性、穿透力和覆蓋面。
深化政府債務(wù)“常態(tài)化審議報(bào)告機(jī)制”。牽頭制定落實(shí)政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的工作方案，明確監(jiān)督目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。在全省率先將全市全口徑地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)和管理情況作為常規(guī)議題，每年常態(tài)化向市人大常委會(huì)報(bào)告并接受審議，確保債務(wù)運(yùn)行始終處于人大監(jiān)督的“聚光燈”下。（聶源）
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