瀘州觀察 郭蕎璐
8月25日至27日，由國家發展改革委主辦的“全國以工代賑政策培訓班”在湖北武漢舉行。應國家發展改革委邀請，瀘州市發展改革委主任游進在培訓期間作了題為《筑牢民生根基 激活振興動能》的經驗交流分享，系統介紹了瀘州市在推進以工代賑工作中的創新實踐和顯著成效。瀘州是四川省唯一在會上作經驗交流的市州，獲得與會代表的充分肯定。
瀘州在全國以工代賑政策培訓班做經驗分享。（瀘州市發展和改革委員會 供圖）
近年來，瀘州市堅持以人民為中心的發展思想，通過以工代賑不僅幫助群眾實現就近就業增收，更在技能培訓、產業發展、基層治理等方面形成長效機制，真正實現了“智志雙扶、魚漁雙授”，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了“瀘州樣本”。2022年瀘州市以工代賑工作獲國家發展改革委通報表揚，2022—2024年連續三年獲得四川省政府督查激勵。
十四五”以來，全市共實施以工代賑專項資金項目74個，累計爭取中央專項資金32310.16萬元，共計發放勞務報酬7748.36萬元，帶動當地群眾就業12133人，人均增收6400元，累計增加公益性崗位243個。
“智志雙扶、魚漁雙授”的“瀘州樣本”如何實現？
統籌是關鍵。瀘州市高度重視以工代賑工作，將其納入全市“十四五”重大民生工程體系和政府年度重點工作，建立市領導定期調度機制，形成“市級統籌、縣級主責、鎮村主業”三級協同推進格局。通過“三個覆蓋貫政策”“三級聯動驗項目”“三維評估核成效”等措施，實現從項目謀劃、組織實施到驗收評估的全流程閉環管理，確保政策精準落地、項目高效實施、群眾真實受益。
在項目實施中，瀘州全面推行“村民自建”模式，創新“三自三不”（自發組織、自主管理、自主監督；不轉包、不分包、不提取管理費）機制，最大限度將利潤轉化為勞務報酬，提升賑濟實效。在資金監管方面，嚴格執行縣級報賬制和“一卡通”平臺發放，實現勞務報酬陽光操作、精準到人。在組織務工方面，借鑒“班、排、連”軍事化管理架構，實現定人定崗定酬，提升組織化程度和用工效率。
通過促進賑濟范圍拓展、就業收入增加等途徑，瀘州市以工代賑賑濟成效進一步放大。在農業農村基礎設施和政府投資重點工程中大力推廣以工代賑方式，全方位擴大政策覆蓋面。“十四五”期間實施“農推項目”275個，帶動當地群眾就業11130人，共計發放勞務報酬8819余萬元，技能培訓11474人；2023年以來實施“重推項目”81個，帶動當地群眾就業11210人，共計發放勞務報酬14203余萬元，技能培訓12165人次。聚焦重點人群就業，優先吸納“六類群體”參與項目建設，2024年18個專項資金項目“六類群體”占務工總人數的52%以上，人均增收顯著。
以工代賑不是簡單就業領薪，更是通過勞動提升群眾技能、增強自我發展能力。瀘州通過開展“培訓+上崗”“以工代訓”等多元培訓，助力普通勞動力向技能型轉變。僅今年1至7月，開展職業技能培訓5177人次，其中培訓農村勞動力及農村轉移就業勞動者2389人次。立足合江縣、瀘縣荔枝、龍眼、甜橙、真龍柚等地方特色產業，組織當地群眾發展“抱團式”“庭院式”產業經濟，推動“企業+村集體+農戶”利益聯結，促進群眾產業增收，激發群眾自主發展意愿和能力。
游進表示，以工代賑是一項系統工程，必須堅持“統籌是關鍵、群眾是根本、項目是載體、制度是保障”。今后，瀘州將繼續探索“智慧賦能”“系統集成”等創新路徑，推動以工代賑政策在新時代煥發新活力、展現新作為。
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