每年三月，全國兩會都會如期召開。代表委員齊聚北京，審議報告、共商國是，這是中國政治生活中一道恒常的風景。但2026年全國兩會（下簡稱“兩會”或“2026全國兩會”）承載著特殊的期待，意義格外不同。
為什么？因為這一年，三個時間坐標在此交匯：小周期、中周期、大周期，同時指向同一個節點。
——小周期，是年度維度。2026年是“十五五”開局之年，開局決定全局，起跑決定后程。
——中周期，是五年維度。從“十四五”到“十五五”，中國式現代化這架大飛機，正在完成從“跑道滑行”到“起飛爬升”的歷史性轉變。
——大周期，是百年維度。人工智能革命席卷全球，人類正從工業文明邁向數字智能文明。中國，正成為這場文明轉型的重要引領者之一。
三個周期，疊在同一個年份。這不是日歷上的偶然，而是歷史進程中的必然。
讀懂這三個周期，就能讀懂2026全國兩會為何“意義格外不同”。
一
小周期——開局之年的“第一腳油門”
2026年是“十五五”規劃的開局之年。
理解這個年份的特殊性，需要先回望剛剛走過的2025年。
2025年：承壓中的“穩”與“進”
剛剛過去的2025年，外部壓力加大、內部困難增多。面對復雜局面，中國果斷出臺一攬子增量政策，推動經濟頂壓前行、向新向優，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成。
根據國家統計局初步核算，全年國內生產總值1401879億元，比上年增長5.0%，經濟規模穩步擴大；城鎮調查失業率平均值為5.2%，就業形勢總體穩定；全年糧食產量71488萬噸，再創歷史新高；高技術制造業增加值增長9.4%，新質生產力穩步發展；新能源汽車產量增長25.1%，年產量邁上新臺階。
這些數據，不僅是2025年的年度成績單，更為“十四五”圓滿收官寫下了生動注腳。它們共同證明：中國式現代化這架大飛機，已經完成了關鍵的地面測試。
作為“十四五”規劃的最后一年，2025年的核心任務是圓滿收官——總結五年成就、破解遺留問題、穩收官保銜接。這就像飛機起飛前的最后一次航前檢查：確認每一個部件運轉正常，確保每一寸跑道清晰可見。
2026年：從“收官”到“開局”的戰略轉折
2026年的核心任務，則完全不同。
這一年，是“十五五”規劃的開局之年。它的使命不再是回顧跑道上的痕跡，而是要調整引擎、加大馬力、全力拉升——錨定新藍圖、部署重點任務、激發新動能。
如果把2025年比作“最后一次航前檢查”，那么2026年就是“設定自動駕駛儀、準備起飛”。兩者的區別，是“檢查”與“行動”的區別，是“穩住”與“拉升”的區別。
這個轉折，看似只是年份的更替，實則是一場戰略重心的轉移：從“收官鞏固”轉向“開局突破”，從“穩收官保銜接”轉向“開好局起好步”。
為什么開局之年如此重要？
因為“十五五”不是普通的五年。
根據國家戰略部署，到2035年中國要基本實現社會主義現代化。從今天到2035年，還需要經過兩個五年規劃：已經過去的“十四五”是第一個五年，正在開啟的“十五五”是第二個五年，2030年之后是沖刺階段。
這意味著，“十五五”是基本實現社會主義現代化的夯實基礎、全面發力的關鍵時期——它承上啟下，既要鞏固“十四五”打下的基礎，又要為2030年后的沖刺積蓄動能。
而在這關鍵五年中，作為開局之年的2026年，尤為關鍵。局開好、步起好，就成功了一半。
就像飛機起飛，最關鍵的幾秒鐘就是離地的那一刻——引擎必須全速運轉，速度必須達到閾值，操縱桿必須精準拉起。
這就是小周期賦予2026全國兩會的第一重使命：為“十五五”踩穩第一腳油門，確保中國式現代化這架航班順利離地、昂首起飛。
二
中周期——從“滑行”到“起飛”的戰略躍升
如果說小周期讓我們看清2026年這一年的特殊性，那么把目光拉長到五年尺度，一幅更大的圖景就會徐徐展開。
從“十四五”到“十五五”，中國式現代化這架大飛機，正在完成一次歷史性的轉變：從“跑道滑行”進入“起飛爬升”。
用“飛機”比喻理解中國的發展階段
要理解這個轉變的分量，需要先看懂中國式現代化這架大飛機，是如何一步步建造、組裝、滑行到今天這個位置的。
讓我們把時間軸拉長——
十八大之前，我們完成了各零部件的研發與要素生成。工業體系、基礎設施、科技人才……現代化的各個“部件”在摸索中逐步成型。
十八大到十九屆四中全會，進入整機組裝、系統集成階段。全面深化改革推動制度完善，國家治理體系和治理能力現代化加快推進。
十九屆四中全會，一個標志性節點：中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”由此定型，為中國式現代化的行穩致遠奠定了堅實的制度基礎。用比喻來說就是——飛機完成了總裝集成。
黨的二十大，正式宣告以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、向第二個百年奮斗目標全力沖刺。這意味著——飛機進入跑道、開始加速滑行。
接下來的兩個五年規劃，定義了“滑行”的最后階段和“起飛”的初始階段：
“十四五”時期，完成總裝后的磨合調試，新質生產力要素生成、點狀突破。這是跑道加速階段。
“十五五”時期，正式拉升起飛，航向直指2035年基本實現現代化、進而到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。這是起飛爬升階段。
這不是簡單的比喻，而是對中國式現代化演進邏輯的形象描摹。從“部件”到“整機”，從“總裝”到“滑行”，從“加速”到“起飛”——每一個階段都有其不可逾越的歷史任務，也都有其獨特的風險挑戰。
兩個五年規劃的核心對比
理解了飛機所處的方位，再來對比“十四五”和“十五五”這兩個規劃，變化就一目了然了。
從規劃定位來看，“十四五”是奠基轉型、要素生成的五年，核心是打基礎、鋪路石；而“十五五”是全面發力、整體躍升的五年，核心是所有引擎同時啟動、向著目標全速沖刺。這是從“滑行加速”到“起飛爬升”的根本轉變，不是量的變化，而是質的變化。
從經濟發展來看，“十四五”著力于結構優化、產業基礎高級化，關心的是飛機各個部件布局是否合理；而“十五五”追求的是質效提升、全要素生產率穩步提升，關心的則是整架飛機的燃油經濟性——用更少的消耗飛更遠的距離。全要素生產率，成為衡量飛行性能的核心指標。
從科技創新來看，“十四五”時期的核心任務是攻堅“卡脖子”技術，解決的是“有沒有”的問題；而“十五五”時期的目標是強化原始創新、推動創新鏈產業鏈深度融合，解決的是“好不好”“誰原創”的問題。從“攻堅”到“引領”，從追趕到并跑再到局部領跑，這是創新模式的根本躍升。
從產業體系來看，“十五五”最顯著的變化是“新質生產力成為核心引擎”。值得注意的是，規劃建議把“優化提升傳統產業”放在“培育未來產業”之前。這是對產業規律的系統理解，更是深刻的歷史自覺，在發展新質生產力的同時，絕不能忽視傳統產業這個就業和GDP的基本盤。一邊優化現有動力效能，一邊布局新一代動力系統，這才是穩健長遠的飛行策略。
從民生福祉來看，“十四五”著力于基本公共服務均等化，目標是讓每位乘客都有座位；而“十五五”追求的是人民生活品質提升，目標是讓飛行體驗更舒適、更有獲得感。背后的核心邏輯是“投資于人”——把龐大的人口規模轉化為優質的人力資源，這既是應對人口老齡化的需要，也是新質生產力發展的內在要求。
為什么“起飛階段”最具挑戰？
任何一個乘坐過飛機的人都知道，整個航程中最讓人緊張的時刻，不是平流層的巡航，而是起飛離地的那幾十秒。
引擎轟鳴，機身震顫，跑道飛速后退——那一刻，飛機必須達到決斷速度，必須果斷拉起機頭，必須離開地面、沖向天空。
“十五五”時期，中國就處在這樣的“起飛階段”。
第一重挑戰：新舊動能必須順利切換。舊動能仍占較大比重，新動能尚未完全形成主導力量，但飛行必須保持必要的速度和體量。這就如同飛機進入起飛關鍵階段：既要穩住速度不失速，又要順利切換到起飛推力模式，新舊動力平穩接續、協同發力，才能平穩離地、順利升空。
第二重挑戰：決不能出現動力不足、增速不夠、爬升乏力的風險。“十五五”時期，保持經濟的合理增長速度至關重要。經濟增長必須在質的有效提升的前提下實現，經濟質量的提升應當體現在經濟價值量的增長上。這就是為什么中央反復強調要“質的有效提升和量的合理增長”——兩者缺一不可，互為支撐。
第三重挑戰：必須主動創造機遇。回顧歷史，中國過去的戰略機遇期，很多來自外部變化：改革開放初期的產業轉移、加入WTO的融入紅利、9·11事件后美國戰略重心轉移……這些機遇是“順勢而來”的。但今天，國際環境變了。單邊主義抬頭，保護主義加劇，美國在高科技領域極限施壓。新的戰略機遇期，不能再靠外在“風勢”，不能再等對手“失誤”，而必須靠強大的新質生產力引擎、靠精準的駕馭能力，主動開辟新航線、主動創造新機遇。
這正是“十五五”時期必須完成的戰略任務。這就是中周期賦予2026全國兩會的第二重使命：確保中國式現代化這架飛機，從“跑道滑行”順利轉入“起飛爬升”，在關鍵窗口期拉起機頭、沖向云霄。
三
大周期——人類文明轉型中的中國角色
如果把前兩個周期比作飛機的年度航向校準和五年航線規劃，那么第三個周期，則是這架飛機所穿越的整個時代天空。
2026全國兩會之所以意義格外不同，不僅因為它關乎一年的開局、五年的躍升，更因為它站在了一個更宏大的歷史節點上：人類文明，正在經歷一場千年未有的深度轉型。
人類文明的三次大轉型
回望人類歷史，文明形態的躍遷屈指可數。
第一次是農業革命。大約一萬年前，人類從采集狩獵轉向農耕定居，催生了古典農業文明。在那個時代，中華文明長期走在世界前列，創造了燦爛的農耕文明成果。
第二次是工業革命。18世紀中葉，蒸汽機的轟鳴拉開了工業文明的序幕。這次轉型由西方率先完成，美西方成為現代化的主導者，而中華古典文明則在沖擊下面臨“數千年未有之大變局”。
第三次，就是正在發生的數字智能革命。這一次的變革核心，是以人工智能、量子信息、生物技術為代表的新一輪科技革命。它正在催生一種全新的文明形態——數字智能文明。
一位IT領域的企業家曾做過一個形象的比喻：過去幾十年的網絡技術發展，不過是數字智能時代的“開胃菜”，正菜剛剛端上來。
這個判斷并非夸張。從2022年底生成式人工智能爆發至今，短短兩年多時間，AI已經深刻改變了知識生產、內容創作、科學研究、產業運行的方式。而這一切，還只是開始。
為什么說這是一場“海嘯”？
如果把之前的互聯網技術比作一次浪潮，那么人工智能的爆發就是一場海嘯。
浪潮與海嘯的區別，在于能量的量級和影響的深度。浪潮翻涌，改變的是表層；海嘯襲來，重塑的是地貌。
人工智能正在做的事情，就是重塑人類文明的地貌。
生產力層面，人類正從傳統工業化生產力，轉向以數字技術、人工智能為標志的新質生產力。這種生產力不再是簡單的機器替代人力，而是智能對腦力的延伸和超越。
社會關系層面，人與技術的關系正在被重新定義。當機器開始“思考”、開始“創作”、開始“決策”，傳統的就業結構、教育模式、社會治理方式都將面臨根本性挑戰。
文明形態層面，碳基生命與硅基生命如何共處，成為前所未有的哲學命題。在哲學界，已經有學者在追問：人工智能出現之后，人類會不會迎來新一輪異化？這個追問本身，就足以說明這場變革的深刻程度。
中國的位置：從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”
在這場文明轉型中，中國處于什么位置？
工業化領域，中國已是世界第一大工業國、第一大制造業大國。我們用幾十年時間走完了西方幾百年的工業化歷程，為數字智能時代的競爭奠定了堅實的產業基礎。
數字智能領域，中國正從“跟跑者”變為“并跑者”，并在若干領域成為“領跑者”之一。無論是5G和6G的布局、人工智能的廣泛應用、新能源技術的突破，還是“人工智能+”行動的全面推開，都顯示出一個清晰的事實：中美兩國，正成為引領人工智能時代發展的重要力量。
這不是自我夸耀，而是客觀現實。從論文發表量、專利申請數、產業應用規模等指標來看，中國在數字智能領域的整體實力已穩居全球第一方陣。
但更重要的是，中國參與這場競爭的方式，與西方有著本質區別。
兩種邏輯的較量
真正深層的較量，是兩種邏輯的較量。
一種是以資本為中心的邏輯。西方一些勢力奉行“技術加速主義”，主張讓技術以最快速度迭代演進，至于由此帶來的失業、分化、倫理困境，則交給市場“自然調節”。這種邏輯的背后，是資本與技術的深度合謀——誰掌握技術，誰就掌握權力；誰掌握資本，誰就掌握技術。在這種模式下，技術有可能異化為控制人的工具，而非解放人的力量。
另一種是以人民為中心的邏輯。這是中國始終堅持的發展思想。在人工智能治理上，中國主張“以人為本、智能向善”；在發展目標上，中國強調“技術服務于人、造福于人”；在全球治理上，中國推動構建“人類命運共同體”，主張各國共同探索人工智能的治理規則。
這兩種邏輯的競爭，在全球化形態上也體現得淋漓盡致。傳統全球化由資本主導、以霸權為手段，在推動生產力發展的同時，也造成了全球分化、產業空心化、社會撕裂等一系列問題。而中國倡導的新型全球化，以人類命運共同體為方向，強調共商共建共享，讓技術進步惠及更多國家和人民。
這場競爭，早已超越了社會主義與資本主義之爭，而是關乎人類文明前途命運的根本抉擇——在數字智能時代，人究竟是目的還是工具？技術究竟是解放人的力量，還是異化人的枷鎖？
文明轉型關鍵節點的戰略宣示
理解了這場大周期的深度，就能理解2026全國兩會的第三重分量。
2026年，正是人工智能加速迭代、應用全面鋪開、治理規則亟待確立的關鍵年份。在這個節點上召開的兩會，審議的“十五五”規劃，將系統回答一系列重大問題：
中國如何培育新質生產力，搶占未來發展制高點？如何在推進科技自立自強的同時，保持開放合作？如何在技術變革中保障就業、完善社保、促進公平？如何在人工智能治理上貢獻中國智慧、參與全球規則制定？
這不是一份普通的五年計劃，而是中國在這場文明轉型關鍵節點上的戰略宣示——宣示中國將以新質生產力為引擎，以人民為中心，以人類命運共同體為方向，主動創造機遇、開辟新航路。
這就是大周期賦予2026全國兩會的第三重使命：在人類文明轉型的關鍵節點上，向世界宣告中國的選擇與擔當。
四
三個周期交匯——2026全國兩會的獨特使命
2026年全國人代會上，將有一項議程格外重要：審議通過《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。
這份綱要，正是三個周期交匯的載體。
從小周期看，它是2026全國兩會最核心的成果，決定著開局之年的工作方向和重點。從中周期看，它是未來五年中國式現代化飛行的“航路圖”，將二十屆四中全會的“設計圖”轉化為可落地、可執行的“施工圖”。從大周期看，它的內容——如何培育新質生產力、如何推進科技自立自強、如何實現綠色轉型、如何參與全球治理——本身就是中國在人類文明轉型關鍵節點上的戰略宣示。
一屆兩會，審議一份綱要；一份綱要，承載三重使命。這正是2026全國兩會“意義格外不同”的制度性注腳。
2026全國兩會的三重使命
第一重使命，在年度層面：審議通過“十五五”規劃綱要，將黨的二十屆四中全會的“設計圖”轉化為可落地、可執行的“施工圖”，為“十五五”開好局、起好步。
第二重使命，在中周期層面：為未來五年定調定向，確保飛機順利“起飛爬升”，為2035年基本實現現代化筑基。
第三重使命，在大周期層面：向世界宣告——在新一輪文明轉型中，中國將以新質生產力為引擎，以人民為中心，以人類命運共同體為方向，主動創造機遇、開辟新航路。
三個重大問題，全世界都在關注
第一個問題：2025到2026年，中國的政策重心發生怎樣的戰略性轉移？
第二個問題：從“十四五”到“十五五”，中國發展的底層邏輯發生怎樣的根本變化？
第三個問題：在三周期疊加條件下，中國的發展變化對國際社會意味著什么？
當小周期、中周期、大周期三個坐標同時指向2026年，當年度開局、五年躍升、文明轉型三重重任疊于一屆兩會之上——
你說，2026年全國兩會，意義怎能不“格外不同”？
（作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
