撰稿 / 楊勁松（中國旅游研究院研究員）編輯 / 柯銳 校對 / 張彥君
▲違規(guī)穿越“鰲太線”事件發(fā)生后，相關(guān)部門全力組織救援。圖/澎湃新聞
2026年伊始，又有人違規(guī)穿越“鰲太線”，并造成傷亡。
據(jù)陜西省太白縣應(yīng)急部門通報，5名違規(guī)穿越鰲山的外地人員中，有2人已經(jīng)死亡。另外3人中，1人自行下山，1人獲救，還有1人發(fā)生墜崖事故。
這是發(fā)生在“鰲太線”的又一次悲劇。自2012年以來，鰲太線已累計奪走不少生命，盡管2018年起當?shù)卣娼勾┰剑磕耆杂腥虽b而走險。
禁令前仍有違規(guī)穿越者以身犯險
“鰲太線”是我國五大著名徒步穿越路線之一，線路從鰲山起始，向東延伸至秦嶺主脈的最高峰太白山拔仙臺。
作為秦嶺山脈海拔最高的主脊路段，因其險峻的穿越難度常被稱為“行走在中華龍脊”。如果以直線距離計算，其只有約50公里，但實際徒步距離超過150公里，需在海拔3400米以上的主峰間連續(xù)翻越十數(shù)座山峰，完成穿越通常需要6—7天時間。其間大部分區(qū)域為無人區(qū)，氣候瞬息萬變。一旦發(fā)生危險，搜救非常困難。對戶外探險者的難度堪稱“頂配”。
這條被稱為“戶外畢業(yè)線”的路線，常常吸引經(jīng)驗不足的挑戰(zhàn)者。相當部分違規(guī)穿越者僅通過短視頻學習攻略，而常常未攜帶衛(wèi)星定位設(shè)備等裝備就上路。或許這與一些社交平臺的影響有關(guān)。
在一些社交平臺上，“鰲太線”被包裝成了“人生曠野”，突出其人跡罕至之處的壯美，以及穿越者的“無畏瀟灑”，至于背后隱藏的危險，卻被淡化。
因事故高發(fā)和穿越者對脆弱生態(tài)環(huán)境的影響，2018年，陜西省眉縣和太白縣人民政府聯(lián)合發(fā)布公告，禁止非法穿越“鰲太線”。
2019年12月施行的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》規(guī)定，在非游覽區(qū)域組織登山穿越等活動，需要事先報批并備案。違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，需要承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
2024年，太白山自然保護區(qū)明確禁止海拔2000米以上區(qū)域的違規(guī)穿越探險活動，違者將依法依規(guī)予以處理。可是在禁令面前，仍然有違規(guī)穿越者以身犯險，最近的傷亡事件，就是一例。
缺乏足夠豐富的“挑戰(zhàn)性合規(guī)路線”
禁令為何擋不住冒險腳步？其有多方面原因。
自然條件的限制是顯而易見的。數(shù)十個可進入“鰲太線”的登山口散布在崇山峻嶺間，雖然采用設(shè)施和人員值守的方式，但難以完全看護。穿越者改用夜行、分段突破等方式規(guī)避，讓看護失效并不太難。
其次，也有若干管理短板。首先，法律規(guī)范體系尚不健全，缺乏針對性的專項立法約束，致使行業(yè)標準建設(shè)滯后于實踐發(fā)展。2003年發(fā)布的《國內(nèi)登山管理辦法》，更多地偏重于專業(yè)運動管理，對大眾參與方面規(guī)定不多。其次，多頭管理體制下部門協(xié)同不足，導致監(jiān)管存在盲區(qū)。
此外還有違規(guī)成本過低的原因。商業(yè)利益驅(qū)動導致市場行為失范，部分運營商為博取流量刻意營銷“禁區(qū)打卡”等違規(guī)項目。
按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條的規(guī)定，“未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的”，最多只能處以5000元的罰款。這一罰款金額與一些商業(yè)俱樂部單次組團就有數(shù)萬元的收入不成正比。
據(jù)法治日報報道，2024年1月至12月，陜西某旅行社公司通過社交平臺發(fā)布招攬廣告，組織人員前往頂棚梁、東梁、草鏈嶺等海拔2000米以上秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動，成行155次，參與人數(shù)3808人，收取報名費67萬余元。最終法院判罰該公司11.5萬元生態(tài)賠償，罰款5萬元。
此外，還有替代體驗缺失的原因。戶外登山探險確實存在大量需求，如果沒有充分地滿足，人們總要找一個出口，這就容易出現(xiàn)走偏的情況。如何應(yīng)對，國內(nèi)已經(jīng)有一些有益探索。
2016年，武功山在景區(qū)外規(guī)劃了第一條官方徒步線路，形成了數(shù)個徒步登山路口、幾十條不同線路的產(chǎn)品體系，其中線路難度依據(jù)海拔落差、徒步時長和路況劃分，穿越時間從1天到3天不等，可以適配不同人群需求。武功山也為此做了大量安全保障工作，在替代“野游”上有明顯成效。
遺憾的是，國內(nèi)這類嘗試還不多。國內(nèi)仍缺乏足夠豐富的“挑戰(zhàn)性合規(guī)路線”，一些人不得不將目光轉(zhuǎn)向禁區(qū)。
破解困局或可借鑒國際經(jīng)驗
在戶外探險方面，國外有一些值得借鑒的做法。
英國在戶外探險發(fā)展中，首先明確區(qū)域的公共功能和生態(tài)保護目標，然后制定公眾準入規(guī)則，最后在此基礎(chǔ)上引入戶外產(chǎn)業(yè)要素。
其次，英國將戶外空間明確區(qū)分為核心保護區(qū)、一般休閑區(qū)和特定活動區(qū)，不同類型的戶外活動能夠在適當區(qū)域開展，避免資源沖突和環(huán)境壓力。同時建立分級準入制度，根據(jù)活動風險程度、生態(tài)敏感性和季節(jié)特征差異化管理。例如，針對水上運動、徒步和騎行等活動，在不同區(qū)域和時間實施區(qū)別化的使用規(guī)范。
此外，英國的戶外風險管理的治理重點聚焦于風險的認知、告知和管理。單項運動協(xié)會建立專業(yè)的技術(shù)標準、培訓方案和能力等級體系，幫助參與者根據(jù)實際水平選擇適合的活動。而其應(yīng)急救援體系采用“志愿者+專業(yè)人員”的混合模式，構(gòu)建了反應(yīng)迅速、覆蓋全面的山地和水上救援網(wǎng)絡(luò)。
在美國，針對游客等個人自發(fā)的戶外運動，美國聯(lián)邦法律層面設(shè)有適用于全國國家公園的要求，各國家公園則根據(jù)自身實際情況進一步細化。
美國聯(lián)邦機構(gòu)共同參與制定通行證計劃，并依據(jù)訪客特征和門票使用期限將通行證劃分為不同類型。
在具體項目管控方面，各國家公園依據(jù)自身資源特點實施差異化許可制度。例如，黃石因獨特的地熱地質(zhì)特征和水溫區(qū)域差異，對劃船、垂釣及野外過夜等親水活動實施專項許可證管理。優(yōu)勝美地則針對其垂直巖壁的地形特點，對滑翔傘等無動力飛行活動設(shè)置專門的準入許可要求。
此外，有些國家將戶外探險常識和風險教育前置，申請者需完成一定期限和要求的野外急救課程。有些國家實施有償救援，違規(guī)者需支付全額搜救成本。
構(gòu)建有溫度、更好效果的戶外治理體系
2025年11月，六部委印發(fā)第一批高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)名單，在“堵疏結(jié)合”的治理上推進了一大步。
當然，構(gòu)建有溫度、更好效果的戶外治理體系，優(yōu)化戶外探險生態(tài)還有許多工作要做。
例如，可探索出臺專門法規(guī)，明確參與者的權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營機構(gòu)的準入條件及安全責任的法規(guī)，清晰界定意外事故中組織者、平臺方、參與者的責任問題。根據(jù)探險活動的風險等級，明確相應(yīng)的安全防護要求、工作人員資質(zhì)標準和應(yīng)急預(yù)案，推動行業(yè)協(xié)會參與標準制定，細化不同探險項目的操作指南。
此外，優(yōu)化跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。明確監(jiān)管主體，強化屬地管理，加強對商業(yè)戶外機構(gòu)的資質(zhì)審查，完善信用懲戒機制。鼓勵當?shù)鼐用瘛I(yè)向?qū)Ш蛻敉饩銟凡啃纬闪夹曰樱岣甙踩芾硇剩瑫r帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
另外，還要倡導“負責任探險”，塑造健康戶外倫理。依托本土資源，構(gòu)建既有國際視野、又有中國特色的戶外文化體系。
通過立法規(guī)范、標準細化、監(jiān)管協(xié)作和市場凈化，多方共治，才能真正構(gòu)建出安全、可持續(xù)的戶外探險生態(tài)來。
值班編輯 王丹妮
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