問：習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明中指出，“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”“十五五”時期推動高質量發展的“最重要”有何深刻內涵？
答：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確將推動高質量發展作為貫穿始終的主題。“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，是承前啟后、邁向2035年遠景目標的重要過渡期，更是破解發展不平衡不充分問題、實現質的有效提升和量的合理增長的攻堅期。在此背景下，可以說高質量發展最需牢牢把握的重點在于高水平科技自立自強提供持續保障，新質生產力是重要著力點，科技創新、培育新動能、經濟結構優化升級是必由之路。這是“十五五”時期堅持高質量發展，有效應對各類風險挑戰、主動謀劃現代化全局的戰略抉擇。
高質量發展的持續保障在于高水平科技自立自強。“十五五”時期，從國際看，世界經濟復蘇乏力，單邊主義與保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，外部環境的嚴峻性與不確定性前所未有。唯有轉向高質量發展，依靠內生動力，緊緊抓住科技自立自強，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，方能在激烈的國際競爭中“贏得戰略主動”。從國內看，盡管“十四五”時期我國經濟總量邁上新臺階，科技實力與綜合國力顯著提升，產業體系門類齊全，但高端芯片、工業母機、基礎軟件等關鍵領域仍受制于人，核心技術對外依存度仍偏高，已成為高質量發展的瓶頸制約。因此，在全球科技競爭日趨激烈、國際環境不確定性增加的背景下，高水平科技自立自強已成為我國發展的核心戰略。其中，“高水平”強調了更高的目標和要求，在關鍵核心技術上不受制于人，特別是突破“卡脖子”技術的自主研發，能夠自主可控、有效應對外部技術封鎖和壟斷風險；“自立自強”要求產業鏈供應鏈安全可控、持續迭代能力自主，是從過去的“跟跑”到“并跑”，再到向更多領域的“領跑”轉變，提升原始創新能力，解決重大科學問題，最終建成世界科技強國，并從根本上保障我國產業安全、經濟安全、國家安全。
新質生產力是高質量發展的重要著力點。新質生產力通過優化生產要素、升級產業結構，成為破解發展瓶頸、推動高質量發展的核心支撐和關鍵抓手。習近平總書記指出，科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。從科技創新看，高質量發展的核心在于質的有效提升，而質的提升根本依賴于科技進步的突破與引領。科技創新能夠推動勞動者、勞動資料、勞動對象等生產力要素優化組合和更新躍升，并催生出新產業、新模式、新動能，大幅提高全要素生產率，不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。科技創新和產業創新緊密融合，才能孵化出實實在在的生產力。新質生產力的產業載體主要體現在新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業和未來產業的發展上，通過人工智能、大數據等技術突破，創造全新經濟增長點，為高質量發展提供持久動力，推動產業結構向智能化、綠色化、融合化轉型，對建設現代化產業體系具有十分重要的作用和不可替代的核心地位。“十五五”時期以推動高質量發展為主題，其核心是從外延式“量”的擴張轉向內涵式“質”的發展，以科技創新，尤其是原創性、顛覆性的技術突破，為經濟發展提供新的增長引擎，推動產業結構向價值鏈高端攀升。
推動高質量發展是一項系統工程，需把握好高水平科技自立自強、積極發展新質生產力、推動科技創新、加快培育新動能和促進結構優化升級的內在關系，形成協同發力的整體格局。
推動高質量發展是最終目標，加快高水平科技自立自強是實現這一目標最重要、最核心的保障和引擎，沒有科技上的自立自強，高質量發展就無從談起，容易陷入“卡脖子”困境；積極發展新質生產力則是將高水平科技自立自強這一戰略勢能，轉化為高質量發展經濟動能的著力點，科技成果只有通過形成新產業、新模式、新動能，才能真正成為推動經濟社會發展的現實生產力。再進一步來看，科技創新既是科技自立自強的核心內容，也是培育新質生產力、推動結構優化升級的源頭；培育新動能是激發活力的關鍵舉措，既包括新興產業形成的增量動能，也包括傳統產業升級產生的存量動能，二者共同構成高質量發展的動力體系。經濟結構優化升級則是新舊動能轉換的直觀體現，涵蓋產業結構、區域結構、城鄉結構、需求結構等多個維度，旨在實現高質量發展的整體提升，由此，這幾者構成了“目標—引擎—路徑”的邏輯閉環。
在以上方面“取得實質性、突破性進展”，要求我國的科技創新與產業發展必須超越表層和數量的積累，追求根本性、全局性的質變。“實質性”強調的是進展的深度、廣度和效度，要求變革不能停留在表面或試點階段，必須產生深刻的、可衡量的積極變化。在關鍵領域實現從點到面的系統性提升，徹底打通從基礎研究、應用研究到產業化的通道，并實現自主循環。“實質性進展”體現在科技創新成果能夠大規模商業化、產業化，成功培育出具有全球競爭力的新興產業集群，使新動能成為經濟增長的主要來源，實現從技術優勢到產業優勢。在關鍵核心技術領域，不再是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的被動應對，而是要建立起自主可控的技術體系和供應體系，顯著降低技術的對外依賴，實現從局部替代到系統自主。“突破性”則提出了更高的要求，它指向的是根本性、顛覆性、開創性的成就，要求在若干戰略制高點實現“從0到1”，在某些特定領域建立起其他國家在短期內難以企及的技術壁壘和產業競爭新優勢，成為國家競爭力的重要支柱。
因此，推動高質量發展、加快高水平科技自立自強、積極發展新質生產力，是一個相互依存、相互促進、有機統一的整體——高水平科技自立自強是基礎前提、安全之要；新質生產力是核心支撐和著力點，將科技成果轉化為發展動能；科技創新是新質生產力的動力源泉，培育新動能是關鍵舉措，經濟結構優化升級是最終結果，由此形成“科技突破—生產力升級—結構優化—質量提升”的高質量發展推進鏈。
（省委黨校應急管理培訓中心主任、教授陳旭）
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