吳文
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這既是對當前宏觀經(jīng)濟治理思路的精煉概括，也為“十五五”時期“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”指明了實踐抓手，必將進一步推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
促進供需良性互動具有必要性
習近平總書記強調(diào)：“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。”只有促進供給和需求良性互動，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)。
當前，中國經(jīng)濟的發(fā)展重點是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，舊供給難以匹配新需求，我們必須以需求牽引供給變革。與此同時，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，過度依賴外部循環(huán)必然存在更大的風險，我們必須強化內(nèi)循環(huán)，通過供需正向互動提升經(jīng)濟自主性與安全性。此外，投資拉動效應(yīng)有所減弱，需要通過供需良性互動開辟新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增長動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。
從發(fā)展階段要求來看，我國經(jīng)濟正面臨著供給側(cè)與需求側(cè)的雙重挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。一方面，供給體系存在質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給短缺現(xiàn)象同時存在；另一方面，有效需求不足成為經(jīng)濟回升向好的主要制約，外需增長乏力與內(nèi)需潛力釋放不暢并存。
從戰(zhàn)略實施要求來看，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，就需要通過供需良性互動來破解發(fā)展不平衡不充分問題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，只有做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場與強大生產(chǎn)能力的雙重優(yōu)勢，讓國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力基礎(chǔ)上，同時提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
把握新需求與新供給的辯證關(guān)系
“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”是一個有機整體，互為因果，構(gòu)成一個螺旋式的上升路徑，通過新需求引領(lǐng)新供給和新供給創(chuàng)造新需求的動態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)供需更高水平的平衡。
以新需求引領(lǐng)新供給。這是馬克思主義政治經(jīng)濟學中“消費反作用于生產(chǎn)”原理在新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐中的應(yīng)用與發(fā)展。消費是生產(chǎn)的最終目的與動力，需求結(jié)構(gòu)的變化將消費者偏好信息傳導(dǎo)至供給端，推動供給體系優(yōu)化升級，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費類型也從“生存型”邁向“發(fā)展型”與“體驗型”，從標準化產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)向個性化定制、場景化體驗等多元化需求。馬克思指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)”。新需求的出現(xiàn)，首先為生產(chǎn)提供了明確的使用價值導(dǎo)向，促使生產(chǎn)資料與勞動力向新的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)集中，推動傳統(tǒng)供給端加快技術(shù)革新、流程再造與產(chǎn)品升級；其次，新需求的多樣性與動態(tài)性，推動社會分工向更精細、更高級的形態(tài)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，使供給體系更契合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；最后，新需求反映生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的適配訴求，其引領(lǐng)下的供給變革，也將推動生產(chǎn)資料所有制形式、分配方式、交換關(guān)系的優(yōu)化，進而促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力在更高水平上相適應(yīng)。
以新供給創(chuàng)造新需求。新供給并非對既有需求的被動回應(yīng)，而是通過生產(chǎn)的創(chuàng)新性實踐，突破傳統(tǒng)需求的邊界，催生出此前未被感知或無法滿足的新型需求，其核心在于通過使用價值的創(chuàng)新性供給，激活消費潛力、重塑消費認知、拓展消費空間。首先，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)并不斷豐富供給品類，推動消費方式與消費理念的革新；新供給不僅提供產(chǎn)品與服務(wù)，更傳遞新的生活方式、價值觀念與發(fā)展理念，促使新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生與迭代出全新的消費形態(tài)，進而為經(jīng)濟發(fā)展孕育出嶄新的增長點。其次，以新供給創(chuàng)造新需求是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，高質(zhì)量發(fā)展亟須提高供給體系質(zhì)量，新供給通過技術(shù)升級提高產(chǎn)品質(zhì)量、通過產(chǎn)品創(chuàng)新滿足個性化需求、通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。最后，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為核心，推動供給體系轉(zhuǎn)型升級；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”難題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平；優(yōu)化存量供給結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化提升，提高供給對需求的適配性。
構(gòu)建供需良性互動的實踐路徑
堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，筑牢供需良性互動根基。推動二者高效協(xié)同發(fā)力，既是構(gòu)建生產(chǎn)端高質(zhì)量供給與消費端高水平需求良性循環(huán)的關(guān)鍵支撐，也是破解我國社會主要矛盾的必然選擇，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。在投資于物方面，要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資；通過升級基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備，不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，以擴大產(chǎn)能、提高生產(chǎn)率。在投資于人方面，既要精準對接民生需求，將資源投向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，也要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境，為個體能力提升與人生價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
提振消費，激活內(nèi)需增長潛力。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費，順應(yīng)居民消費升級趨勢，培育新型消費、綠色消費、服務(wù)消費等新增長點，優(yōu)化消費環(huán)境，破除消費壁壘，促進居民增收、穩(wěn)定居民預(yù)期，讓居民能消費、敢消費、愿消費。服務(wù)業(yè)涉及教育、健康、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域，深刻影響民生福祉與就業(yè)質(zhì)量，對擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略作用。2024年，中國居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%，服務(wù)業(yè)在中國消費業(yè)中正處于快速發(fā)展階段，服務(wù)消費呈現(xiàn)巨大的增長動能和潛力。因此，要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，將服務(wù)型消費作為當前提振消費的關(guān)鍵引擎。
打通循環(huán)堵點，完善供需對接保障機制。供需失衡，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平在特定階段不相適應(yīng)的體現(xiàn)。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。首先，以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為抓手，破除供需循環(huán)的制度障礙。按照統(tǒng)一制度和規(guī)則的核心要求，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。其次，健全現(xiàn)代流通體系，完善物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，降低供需對接成本，讓優(yōu)質(zhì)供給能夠快速觸達需求端。再次，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，在尊重價值規(guī)律、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、標準制定、風險防控等方面的作用。
強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展供需良性互動空間維度。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致供需存在“空間錯配”，需要通過協(xié)同發(fā)展以拓展供需良性互動的廣度與深度，提升產(chǎn)業(yè)價值循環(huán)的整體韌性。推動城鄉(xiāng)供需雙向賦能。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面推動城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)向農(nóng)村延伸，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟自身的供給潛力；另一方面完善鄉(xiāng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市優(yōu)質(zhì)消費品、公共服務(wù)下沉農(nóng)村，釋放農(nóng)村消費需求。優(yōu)化區(qū)域供需分工協(xié)作。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢與消費市場優(yōu)勢，聚焦高端供給與升級需求的深度融合；支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托特色資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“東部高端供給—中西部特色供給”“東部升級需求—中西部擴大需求”的互補互動。
（作者系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國政治經(jīng)濟學學會理事）
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