梅麗紅
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，并非新提法。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。2025年《政府工作報告》首次提出“投資于人”，并明確“強化宏觀政策民生導向”“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。這表明投資于物和投資于人緊密結(jié)合、高效協(xié)同的執(zhí)政理念已在政府層面得到貫徹落實。“十五五”規(guī)劃建議進一步將“人”的價值提到了前所未有的高度并將其納入長期布局，這既是宏觀政策的優(yōu)化升級，更是“堅持以人民為中心”和“發(fā)展為了人民”的生動體現(xiàn)。
以新發(fā)展理念實現(xiàn)“物”與“人”的深度融合
高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。新發(fā)展理念中，共享發(fā)展理念旨在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。“物”是手段和基礎(chǔ)，“人”乃根本和目的。物的積累，歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。推動“物”的現(xiàn)代化與“人”的全面發(fā)展深度融合，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心路徑，也是實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃建議提出的“人民生活品質(zhì)不斷提高”主要目標、“滿足人民日益增長的美好生活需要”根本目的和“堅持人民至上”重要原則的必然要求。這一融合不僅體現(xiàn)在物質(zhì)資本與人力資本的戰(zhàn)略投資協(xié)同上，更意味著發(fā)展范式從以物質(zhì)積累為中心向以人的福祉為核心的深刻轉(zhuǎn)變。如果說，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，通過對基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、城鄉(xiāng)環(huán)境等“物”的投入，改善生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)出效率，增強國家財力，是立足國情的發(fā)展需要，那么，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對社會主要矛盾的深刻變化、人民日益增長的美好生活需要，以及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復雜演變，我們必須在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造未來競爭力的過程中，將人的全面發(fā)展深度嵌入經(jīng)濟社會運行，實現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展，從而在國際競爭中贏得持久主動。
理念是行動的先導，實現(xiàn)“物”與“人”的深度融合，重點在于轉(zhuǎn)變理念。要超越把人視為生產(chǎn)投入要素的狹隘工具理性，圍繞人的所思所想所盼，更新投資理念和發(fā)展邏輯，著力改變發(fā)展方式和思維方式，將見物更見人的意識深植于觀念深處，將投資于物與投資于人的協(xié)同聯(lián)動落腳于各類政策、部署與行動之中。要建立綜合考核體系，對地方政府傳統(tǒng)投資行為進行約束和引導，改變其對短期回報的偏好，將人的全面發(fā)展指數(shù)、民生改善成效等長期回報項目，納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，真正讓人成為發(fā)展的主體和目標，促進民生性投資與生產(chǎn)性投資更加均衡，讓物的積累與人的發(fā)展同步推進。
以辯證思維促進生產(chǎn)力提升與人的發(fā)展相互賦能
“十五五”規(guī)劃建議將堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合的要求，置于“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的任務中部署，強調(diào)“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。人是生產(chǎn)要素，也是消費主體。投資于人所形成的人力資本不僅自身能形成對經(jīng)濟發(fā)展的遞增收益，而且能使物質(zhì)資本等要素投入也產(chǎn)生遞增收益，從而使整個經(jīng)濟的規(guī)模收益產(chǎn)生遞增效應。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的人作為關(guān)鍵動能，在聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施時，加大教育提質(zhì)、健康保障與人才培育投入，能為產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)迭代、創(chuàng)新發(fā)展注入“源頭活水”和核心動力；另一方面，滿足人民群眾從生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變的需要，強化財政投入與政策保障力度，可以釋放消費潛能、提升投資效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和消費引領(lǐng)的發(fā)展轉(zhuǎn)換，從而改善企業(yè)生產(chǎn)的微觀環(huán)境，提振投資者信心乃至全球的經(jīng)濟信心。
“以新需求引領(lǐng)新供給”，就要支持擴大就業(yè)，多渠道促進居民增收，優(yōu)化居民收入分配機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，讓老百姓“有錢花”。通過增加政府資金用于民生保障支出，提高社會保障水平，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩上學等后顧之憂，讓老百姓“敢花錢”。通過加大直達消費者的普惠性政策力度，優(yōu)化消費環(huán)境，提升服務消費供給，引導市場主體提供多層次、多樣化、高品質(zhì)的服務，以滿足差異化需求，讓老百姓“愿花錢”。均衡可及、優(yōu)質(zhì)高效的高質(zhì)量公共服務體系的構(gòu)建，對于推動投資于物與投資于人緊密結(jié)合具有基礎(chǔ)性作用，從“花錢”的福利思維轉(zhuǎn)向“賦能”的投資思維，可以有效補齊消費引擎的短板、打開內(nèi)需增長的空間、打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，實現(xiàn)“惠民中發(fā)展、發(fā)展中惠民”，從而形成人的發(fā)展與物質(zhì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、公共服務與經(jīng)濟發(fā)展相促進的良性循環(huán)。
以系統(tǒng)觀念構(gòu)建民生政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接機制
“十五五”規(guī)劃建議將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到社會發(fā)展的方方面面。例如，在加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)部分提到健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系、發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、大力發(fā)展文化旅游業(yè)等；在推進社會主義民主法治建設(shè)部分提到加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)；在促進高質(zhì)量充分就業(yè)部分提到加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，等等。可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會各項事業(yè)發(fā)展的重要推動力量，而社會各項事業(yè)發(fā)展也會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的支撐作用，兩者之間是一個協(xié)同增效的有機整體。
當前，要應對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，在政策設(shè)計上就必須貫穿系統(tǒng)性思維，協(xié)同推進“物”和“人”的同向發(fā)力，形成民生政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。“十五五”規(guī)劃建議將“豐富人才資源優(yōu)勢”作為我國發(fā)展的重要優(yōu)勢。截至2024年底，我國人才資源總量達2.2億人，研發(fā)人員總量多年居世界首位，成為世界上規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，這是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。豐富的人才資源推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)造動能。而要塑造“收獲于人”的人才紅利優(yōu)勢，就要打通“人才—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—就業(yè)”全鏈條，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)變革相適應。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)、加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級時，既要精準務實、前瞻布局提升數(shù)字素養(yǎng)、培育創(chuàng)新能力、適配產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)再生的人力資本儲備，又要通過賦能勞動者使其專業(yè)知識、數(shù)字能力與人文底蘊融合提升，并與技術(shù)迭代、崗位轉(zhuǎn)型相適配，通過制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)投資于人的內(nèi)生動力，讓人才成長與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，還要同步規(guī)劃優(yōu)質(zhì)高效公共服務體系，創(chuàng)新民生保障服務供給，引導多元協(xié)同社會投資參與民生建設(shè)，讓人力資本真正成為驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的第一資源與核心動力，形成“物的升級”與“人的進步”雙向奔赴。
中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化。推進中國式現(xiàn)代化，人才是戰(zhàn)略性支撐。在高質(zhì)量發(fā)展過程中協(xié)同推進“人”和“物”的投資，內(nèi)蘊著人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的相互作用和內(nèi)在統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)了我們黨“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念和價值追求，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入深厚而持久的動能，助力我國續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
［作者系中共上海市委黨校（上海行政學院）教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員］
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