今年以來，全國多地相繼釋放整治國企等單位“人情崗”“近親繁殖”問題的信號，引發關注。12月29日，南都N視頻記者梳理發現，多地強調以制度執行破除“近親繁殖”，從制度源頭筑牢“防火墻”。北京廉政法治協同創新基地主任彭新林向南都N視頻記者表示，治理國企“近親繁殖”問題是一項系統工程，需要綜合施治、標本兼治，堅持查辦案件與整改問題、完善制度相結合。
“近親繁殖”影響公平
今年12月，湖北孝昌縣國資局發文透露，針對國企“近親繁殖”突出問題，對6家縣屬國有企業338名干部職工開展全覆蓋排查。通過個人自查、組織核查與實地檢查相結合，共排查出問題線索6條。經核實認定，4條不存在回避情形，2條違反任職回避規定的問題線索已按規定移送處理，推動建立員工招錄及干部任職親屬關系報備機制，著力營造公平公正的選人用人環境。
北京廉政法治協同創新基地主任彭新林告訴南都記者，國企“近親繁殖”，一般是指相關國企領導違反有關規定，通過“蘿卜招聘”、繞道進人、內部照顧、交叉安排等方式，招聘或者安排近親屬到所屬單位工作。實際上就是相關國企領導干部把職權當特權、用公權換私利，在自己權力范圍內進人唯親、任人唯親，本質上是一種以權謀私、損公肥私的腐敗，與黨的性質和宗旨背道而馳。
湖北黃岡市黃州區殘聯部署“近親繁殖”專項整治工作。
彭新林認為，國企“近親繁殖”會帶來嚴重危害，包括制約企業自身健康發展，加重企業負擔，降低企業活力和競爭力；嚴重損害就業公平，破壞公平競爭的選人用人環境，進而影響社會公平。
他表示，禁止國企“近親繁殖”，無論在中央層面還是地方層面，其實早有明確規定。
在中央層面，有《國有重要骨干企業領導人員任職和公務回避暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等相關規章制度。比如，企業領導人員在錄用、聘用、調配、專業技術職務評聘等公務活動中，涉及本人和親屬時，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。此外，相關地方及部門出臺的規范性文件，也對國企的“近親繁殖”現象進行限制，明確實行國有企業公開招聘回避制度等。
各地推動監督整治
南都記者留意到，國內多地已就國企等單位“近親繁殖”問題進行整治。
例如，今年4月，黑龍江泰來農場有限公司發布《關于嚴防體制內“近親繁殖”問題的舉報公告》，要求聚焦“嚴把機關企事業單位進人關口、干部選拔任用審核把關、干部調動調任標準條件、干部統籌交流、選人用人專項檢查”5個方面管理監督措施落實，壓緊壓實黨委和組織人事部門責任，督促嚴格執行回避、招錄、選拔任用等制度規定，著力防范“裙帶關系”“暗箱操作”等突出問題，不斷壓縮“近親繁殖”問題產生空間，推動形成風清氣正的用人生態。
今年6月，黑龍江省農墾管理干部學院也發布了《關于嚴防體制內“近親繁殖”問題線索的舉報公告》，要求廣泛發動社會群眾監督，及時發現和查處違規行為，確保干部選拔任用工作公開、公平、公正。
四川簡陽市東溪街道紀檢監察工委核查干部職工近親屬從業自查情況。
排查后，各地也進行了整改。今年7月，四川簡陽市紀委監委開展干部職工近親屬從業情況排查整治工作后，向市農業農村局發送《履責提示函》。
《履責提示函》提到：“你局存在‘近親屬與干部同一單位或同一系統工作’‘近親屬在干部所在單位管轄范圍內相關企業工作或者從事職權相關經營活動、中介服務’的問題。具體情況為：農機化技術推廣服務站站長賀某某，其配偶謝某擔任農業技術推廣中心辦公室副主任，被認定為廉政風險較高；植保植檢站站長徐某某，其配偶在農產品質量檢驗站工作，被認定為存在一定廉政風險……按照《事業單位人事管理回避規定》第6條相關規定，建議對謝某進行崗位調整；在徐某某做出廉政承諾的基礎上，通過梳理風險點、開展談話提醒等方式，對其加強日常監督和提醒……”
案例：簽訂廉政承諾書
簡陽市紀委監委總結稱，通過對全市60個市級部門、市屬國有企業組織的1萬余名在職干部職工開展全覆蓋自查，主要發現了近親屬在干部管轄范圍內從事與職權相關經營活動、中介服務，近親屬在干部所在單位下屬企事業單位工作，近親屬在干部職權相關企業工作等三類風險情形，共涉及36名干部職工，市紀委監委一一進行了廉政風險等級研判。
針對發現的問題，簡陽市紀委監委首先將壓實主體責任作為“關鍵一招”，要求相關單位對本單位干部職工存在的問題開展綜合分析、分類處置，對廉政風險較高的2名人員進行崗位調整，對廉政風險較低的34名人員，分別簽訂廉政承諾書，同時對其中17名人員進行教育提醒，通過亮明紀法底線，幫助干部職工系好廉潔從業“扣子”，筑牢廉潔從政“防線”。
南都記者注意到，多地強調以制度執行破除“近親繁殖”。今年11月，湖北黃岡市黃州區殘聯召開專題會議，傳達全區體制內“近親繁殖”問題專項監督回頭看等三個專項整治動員部署會議精神，對相關專項整治工作進行安排。會議強調要成立專項整治工作領導小組，在全單位范圍內深入開展自查自糾，摸清情況，建立問題清單和整改臺賬。并以此為契機，進一步加強作風建設，健全完善內部管理制度。
中移鐵通有限公司江蘇分公司要求從制度源頭筑牢“防火墻”。
今年12月，中移鐵通有限公司江蘇分公司要求將《中移鐵通江蘇分公司領導人員親屬系統內從業管理辦法》的適用范圍，延伸至所有合作企業人員，明確其親屬系統內從業須履行報批、報備程序，從制度源頭筑牢“防火墻”。
浙江臺州市黃巖交旅集團要求嚴格執行集團市場化、勞務派遣《招聘管理辦法及招聘流程》等相關文件，確保招聘過程公開透明。此外，組織下屬各子公司分管人事領導及部門工作人員加強集團市場化、勞務派遣《招聘管理辦法及招聘流程》等文件培訓學習，杜絕私設崗位現象。
以案促改、以案促治
彭新林也向南都記者表示，治理國企“近親繁殖”問題是一項系統工程，需要綜合施治、標本兼治。
他認為，應健全國企招錄制度，規范國企人才的招聘程序。深化企業內部用人制度改革，建立企業員工市場化公開招聘、競爭上崗制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。還應提高制度執行的力度，使制度成為“硬約束”。對要任命的國企領導，其親屬的職業狀況必須向上級組織進行申報，需要任職回避的必須按照制度規定回避。
他還提到，要加強對國企選人用人領域的監督，加大對國企員工招聘的事前監督、事中監督和事后監督力度，尤其應強化對國企領導干部選人用人權力的監督制約，強化監督執紀問責，對違規錄用親友的依規依紀予以處理，不僅對其親屬進行處理，而且要對涉事干部嚴肅問責。
此外，堅持查辦案件與整改問題、完善制度相結合。發揮查辦案件的治本功能，深化以案促改、以案促治，結合查處的典型案件，分析問題背后的根源，認真梳理存在的問題，排查廉政風險點，精準制定整改措施，堵塞制度短板和漏洞，不留以權謀私的“暗門”和“天窗”。
南方都市報（nddaily）報道
南都N視頻記者 馬輝
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