近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《行動方案》），首次以專門文件對再生材料應用推廣作出部署。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費水平提升，蘊藏在廢舊產(chǎn)品設備中的再生資源蓄積量不斷增加，如何開發(fā)好、利用好這些資源成為當前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要課題?！缎袆臃桨浮窂墓┙o和需求兩端發(fā)力，加快建立再生材料應用推廣政策制度體系，對全面構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系具有重要意義，有助于推動形成原生資源與再生資源相互補充的新的資源安全觀。
一、提升再生材料供給保障能力，補足應用推廣的關鍵一環(huán)。廢棄物回收處置企業(yè)熱情較高，有價值的廢棄物基本都能夠?qū)崿F(xiàn)“應收盡收”。與此同時，汽車、家電、包裝等生產(chǎn)制造企業(yè)對高品質(zhì)再生材料的需求也比較旺盛。進一步完善再生材料供應體系，有利于提供更多高品質(zhì)、可溯源的再生材料，推動建立上下連通的綠色供應鏈體系?！缎袆臃桨浮诽岢鎏嵘偕牧瞎┙o保障能力，鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵供應，提高再生有色金屬保級利用能力，提高再生紙、再生玻璃質(zhì)量，加快構建廢舊塑料高值循環(huán)利用體系，將推動打通高品質(zhì)再生材料供應的“卡點堵點”，暢通再生材料應用推廣的產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、完善廢棄物回收體系，夯實再生材料應用推廣的資源基礎。從源頭加強廢棄物回收體系建設，是推動再生材料生產(chǎn)應用的原料基礎?！缎袆臃桨浮诽岢鐾晟茝U棄物回收體系，推進報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢舊機電產(chǎn)品、廢舊風電光伏設備等分類回收和精細化拆解，加強廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建設。為進一步規(guī)范廢棄物回收環(huán)節(jié)，《行動方案》提出推動修訂《再生資源回收管理辦法》，完善報廢汽車、廢舊動力電池回收處理制度。從源頭規(guī)范廢棄物回收行為，讓廢棄物不僅能“收得上來”，還能“收得精細”，方便后續(xù)資源化處置利用企業(yè)分類處置和資源化利用。
三、聚焦應用推廣的重點行業(yè)，推動再生材料更有針對性使用。我國循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成較為完善的資源循環(huán)利用體系，企業(yè)已廣泛接受使用再生材料以降低原材料成本?！缎袆臃桨浮返某雠_，有利于推動相關行業(yè)企業(yè)把更多使用再生材料變成企業(yè)的自覺行動，成為企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要策略、履行社會責任的重要抓手?！缎袆臃桨浮访鞔_將汽車、電器電子產(chǎn)品、電池、紡織、包裝等作為再生材料應用推廣的重點行業(yè)，提出重點在哪些零部件中使用再生材料，以及不同產(chǎn)品重點使用哪些品類的再生材料。同時，鼓勵有關骨干企業(yè)制定實施再生材料應用推廣計劃，為高品質(zhì)再生材料找到“用武之地”。
四、加強監(jiān)管和宣傳引導，壯大再生材料產(chǎn)品消費需求市場。大規(guī)模應用推廣再生材料，既涉及再生材料的質(zhì)量監(jiān)督管理，讓老百姓用得“放心”；也涉及消費者教育與知識普及，讓老百姓充分了解和認可，用得“舒心”?！缎袆臃桨浮烦浞重瀼匾匀嗣駷橹行牡睦砟睿谫|(zhì)量管理上多措并舉守住質(zhì)量和安全“底線”，提出要完善再生材料質(zhì)量標準體系，提高再生材料的質(zhì)量、人體健康和安全環(huán)保要求，確保再生材料質(zhì)量可靠；鼓勵具備條件的認證機構開展認證，讓消費者買到符合條件的產(chǎn)品。同時，提出加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實再生材料性能、安全、環(huán)保等方面標準要求，大力推行綠色消費，普及再生材料應用推廣知識，提高企業(yè)應用推廣再生材料的參與度和社會公眾的認可度。為擴大消費需求，《行動方案》提出適時研究推動將通過認證的再生材料應用產(chǎn)品納入政府及公共機構綠色采購范圍，鼓勵企業(yè)加大含再生材料產(chǎn)品采購力度。
大力應用推廣再生材料是緩解經(jīng)濟社會發(fā)展對原生資源過度依賴的重要途徑，是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和建設生態(tài)文明的必由之路?！缎袆臃桨浮反淀懥嗽偕牧洗笠?guī)模應用的“時代號角”，將為加快構建適合我國國情的資源循環(huán)利用體系和再生材料應用推廣制度體系奠定堅實基礎。（作者：國家發(fā)展改革委宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任/副研究員 張德元）
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