近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，部署實(shí)施2026年“兩新”政策，這是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署、有效擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的務(wù)實(shí)舉措。2026年“兩新”政策更加注重回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切和滿足群眾現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)支持范圍、補(bǔ)助比例、實(shí)施機(jī)制等進(jìn)行了全方位的優(yōu)化，推動(dòng)更好釋放政策效能。與此同時(shí)，2026年“兩新”政策對(duì)回收循環(huán)利用行動(dòng)作出系列部署，突出呈現(xiàn)“四個(gè)更加”，著力構(gòu)建“前端激勵(lì)更新+后端循環(huán)兜底”、報(bào)廢更新和回收循環(huán)利用更好銜接的政策閉環(huán)，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平提供堅(jiān)實(shí)助力。
一、推動(dòng)回收網(wǎng)絡(luò)更加完善
聚焦當(dāng)前回收網(wǎng)絡(luò)分散化、碎片化的問題，通過龍頭央企、供銷系統(tǒng)、數(shù)字賦能等多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全域覆蓋、高效聯(lián)動(dòng)的回收體系，顯著提升廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收的規(guī)模化、規(guī)范化水平。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，提速搭建全國(guó)性功能性平臺(tái)。支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)加快展業(yè)興業(yè)，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，加快建設(shè)全國(guó)性、功能性的資源回收再利用平臺(tái)。二是激活供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善縣鄉(xiāng)村回收體系。發(fā)揮供銷系統(tǒng)多年深耕基層的突出優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)的提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)滿足縣鄉(xiāng)居民、農(nóng)戶家中廢舊家電、報(bào)廢汽車及廢舊農(nóng)機(jī)設(shè)備等廢舊物資的回收需求。三是注重?cái)?shù)字技術(shù)賦能，培育多元回收生態(tài)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)拓展回收品類，從傳統(tǒng)家電、數(shù)碼產(chǎn)品延伸至智能穿戴設(shè)備、廢舊辦公設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域；通過線上預(yù)約下單、線下上門回收或社區(qū)回收等模式，提升居民回收便捷性。
二、推動(dòng)二手交易更加規(guī)范
通過構(gòu)建“線下集中規(guī)范、線上合規(guī)運(yùn)營(yíng)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一透明”的二手交易規(guī)范體系，有效破解當(dāng)前二手交易價(jià)格評(píng)估難、消費(fèi)者維權(quán)難等突出難題。一是升級(jí)線下交易場(chǎng)所，打造集中規(guī)范市場(chǎng)。支持有條件的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集展示、交易、評(píng)估、維修、售后于一體的規(guī)模化二手交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理、分區(qū)經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)。二是完善交易管理制度，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。加快完善舊貨交易管理制度，明確主體責(zé)任、交易規(guī)則等要求，推行二手商品交易備案制和溯源管理。例如，針對(duì)二手汽車，全面實(shí)施車輛檔案電子化、交易信息聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)，強(qiáng)制披露事故車、泡水車等關(guān)鍵信息。三是健全評(píng)估鑒定機(jī)制，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等力量，加快制定二手設(shè)備、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等重點(diǎn)品類的評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)，明確成色分級(jí)、性能檢測(cè)、價(jià)值評(píng)估等指標(biāo)。支持第三方專業(yè)評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行評(píng)估鑒定結(jié)果第三方認(rèn)證。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高質(zhì)
通過“能力建設(shè)+監(jiān)管執(zhí)法+技術(shù)攻堅(jiān)”的體系化部署，以建設(shè)高水平項(xiàng)目為載體、以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ稀⒁酝黄坪诵募夹g(shù)為引擎，推動(dòng)解決資源循環(huán)利用“小散弱”的問題。一是集聚扶持資金，支持高水平項(xiàng)目建設(shè)。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，精準(zhǔn)投向技術(shù)含量高、資源利用效率高、環(huán)境效益好的資源循環(huán)利用項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用，推動(dòng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、骨干企業(yè)集中。二是集聚廢舊資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)違法拆解、超標(biāo)排放、非法轉(zhuǎn)移廢舊資源等行為，依法關(guān)停淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全無保障、資源利用效率低的“散、亂、污”企業(yè)，引導(dǎo)廢舊資源更多流向合規(guī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。三是集聚科創(chuàng)資源，支持重大技術(shù)科研攻關(guān)。圍繞廢舊動(dòng)力電池、廢舊電器電子產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，集聚高校、科研院所、龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展重大技術(shù)科研攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四、推動(dòng)資源利用更加高效
通過分類分級(jí)施策、技術(shù)賦能增效，最大化挖掘廢舊設(shè)備與消費(fèi)品的資源價(jià)值，推動(dòng)資源利用從“粗放式回收”向“精細(xì)化利用”轉(zhuǎn)型，充分挖掘廢舊產(chǎn)品設(shè)備價(jià)值和循環(huán)利用潛力。一是規(guī)范設(shè)備淘汰要求。分領(lǐng)域制定淘汰設(shè)備使用年限、技術(shù)指標(biāo)等定量要求，將設(shè)備折舊和淘汰年限作為設(shè)備更新硬性條件，堅(jiān)決避免資源浪費(fèi)。二是推進(jìn)合規(guī)再制造。聚焦汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、電機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)與裝備升級(jí)，提升再制造產(chǎn)業(yè)水平，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量和安全環(huán)保性能不低于原型新品。三是鼓勵(lì)精細(xì)化拆解。針對(duì)無法直接復(fù)用、難以再制造的廢舊設(shè)備及消費(fèi)品，推行“分類拆解、精準(zhǔn)分離、定向回收”的精細(xì)化處置模式，依托智能拆解技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)不同品類資源的高效分離與高值回收。四是強(qiáng)化再生材料推廣。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用推廣再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，拓展再生材料在汽車制造、電器電子、紡織包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料等使用比例。
當(dāng)前，正值“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局的關(guān)鍵階段。“兩新”工作是踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手，回收循環(huán)利用作為“兩新”行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，實(shí)施新政策正是打好開局的先手棋，將有力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振行業(yè)發(fā)展信心，驅(qū)動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化布局、高端化賦能、集約化發(fā)展躍升，進(jìn)一步暢通全鏈條政策閉環(huán)，為培育壯大綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢綠色發(fā)展根基。（作者：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì) 朱黎陽 端木祥慈）
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