封面新聞記者 宋瀟
2025年6月27日，第十四屆全國人大常委會第十六次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》自2026年1月1日起施行。
此次修訂立足于當前社會治安面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，對原有法律條文進行了系統(tǒng)性的優(yōu)化、補充和完善，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治舉措。新修訂的治安管理處罰法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞維護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民合法權益的核心目標，在規(guī)范執(zhí)法行為、細化處罰措施、強化權利保障、回應社會關切等方面作出了多項重要調整，對于營造更加和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境具有深遠意義。為幫助廣大干部群眾、社會各界準確理解、全面把握新修訂治安管理處罰法的精神實質、核心要義和具體規(guī)定，推動法律有效實施，12月31日，記者從成都市公安局獲悉，對新修訂《治安管理處罰法》作出以下解讀。
高空拋物法不容
查實追責不姑息
《治安管理處罰法》第四十三條
我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，高層建筑不斷增多，出于各種目的如泄憤、丟棄垃圾等高空拋物行為時有發(fā)生，不僅對城市文明安定環(huán)境造成影響，破壞人民群眾安全感，還對人民群眾生命財產安全造成危害。本條將高空拋物行為納入治安管理范疇，通過與《刑法》《民法典》的銜接，對高空拋物行為形成了刑事、民事、行政完整的法律責任體系。“建筑物”指高度達到2米以上的建筑物。“其他高空”指2米以上的其他高空，如塔吊、橋梁等。多次實施、在人員較多等區(qū)域高空拋物，可認定為“情節(jié)嚴重”。
文明養(yǎng)寵記心間
犬只傷人要擔責
《治安管理處罰法》第八十九條
本條是關于飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，未對動物采取安全措施，驅使動物傷害他人的違法行為及處罰的規(guī)定。隨著人民生活水平提高和生活方式的轉變，飼養(yǎng)動物的群體日趨擴大，由飼養(yǎng)動物引發(fā)的矛盾和問題日漸增多。本條一是對飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為加大了處罰力度，提高了罰款上限；二是增加了對違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的行為可以由公安機關予以治安處罰的規(guī)定；三是明確了對飼養(yǎng)動物不采取安全措施，致使動物傷害他人的，由公安機關予以治安處罰。
詆毀英烈觸法網
崇尚英雄揚正氣
《治安管理處罰法》第三十五條
褻瀆英雄烈士、宣揚美化侵略戰(zhàn)爭等行為，是對歷史的不尊重，對愛國情懷的踐踏。2025年新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十五條將三類行為納入治安管理范疇，通過與《刑法》《英雄烈士保護法》《民法典》的銜接，對相關行為形成了刑事、民事、行政完整的法律責任體系。“國家重要活動”指國家舉行慶祝、紀念、緬懷、公祭等銘記歷史、傳承民族記憶、弘揚愛國主義精神的活動。“褻瀆英雄烈士”指否定英雄烈士事跡和精神的行為，如在網絡社交媒體發(fā)文對烈士進行惡意污蔑的行為。 “宣揚美化侵略戰(zhàn)爭”一是指制作、傳播、散布宣揚美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的圖片、音視頻等物品，擾亂公共秩序的，如在社交平臺為戰(zhàn)犯設靈堂點蠟燭；二是指在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚美化侵略戰(zhàn)爭的服飾、標志，不聽勸阻，造成不良社會影響的行為。
禁飛區(qū)域勿闖入
違法飛行必懲處
《治安管理處罰法》第四十六條
隨著新興技術的完善，近年來，民用無人機等逐漸走進人民群眾的日常生活。但無人機的違規(guī)飛行、無人駕駛自由氣球、系留氣球等物體的違規(guī)升放，也給公共安全帶來了很大的隱患。“違反有關法律法規(guī)”包括《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用航空法》《升放氣球管理辦法》等規(guī)定。違法飛行、升放民用航空無人駕駛航空器、航空運動器材、升空物體的行為由相關主管部門依法給予行政處罰，情節(jié)嚴重需要給予行政拘留處罰的，由公安機關依法給予行政拘留。
正當防衛(wèi)有邊界
必要限度需謹記
《治安管理處罰法》第十九條
實踐中，部分案件存在為保護自己和維護國家公共利益、他人合法權益而反抗、制止，造成損害的情況，對這類案件的處理成為社會關注的熱點，特別是有的案件被認定為互毆性質，在法律責任“各打五十大板”，形成較大爭議。本條在法律層面明確了“正當防衛(wèi)”在治安領域的適用。對不法侵害的制止措施不屬于違反治安管理行為，不受處罰，使正當防衛(wèi)制度從輕微違法到嚴重犯罪的不同法律層面得以銜接完善，體現(xiàn)“法不能向不法讓步”的理念，更有利于促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義。
年齡不是特權
法律即是邊界
《治安管理處罰法》第二十三條
出于人道主義考慮，對未成年人、老年人規(guī)定拘留不執(zhí)行是對特殊群體的特殊保護，體現(xiàn)了《治安管理處罰法》教育和處罰相結合的原則。但近年來，部分未成年人、老年人，利用法律上不執(zhí)行拘留的規(guī)定，屢次實施違法行為，而未受到應有的懲戒，造成公安機關“抓了放”“放了抓”，有的違法情節(jié)嚴重，群眾反映強烈。新修訂的《治安管理處罰法》第二十三條第二款規(guī)定了不執(zhí)行行政拘留的例外情形。例外情形主要為兩類：一類是對于未成年人、老年人違反治安管理“情節(jié)嚴重、影響惡劣的”不受違反治安管理行為次數(shù)限制，可以執(zhí)行行政拘留處罰。特別是對于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，即使第一次違反治安管理，如果情節(jié)嚴重、影響惡劣的，也可以執(zhí)行行政拘留處罰。另一類是對于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，以及七十周歲以上的老人原則上先給予一次教育改正的機會，如果在一年以內二次以上違反治安管理的，不受不執(zhí)行行政拘留的限制。關于“情節(jié)嚴重、影響惡劣”。“情節(jié)嚴重”主要包括違法行為手段、侵害對象等情節(jié)反映出嚴重的社會危害性；或者主觀惡性強、不知悔改等；或者給他人的人身、財產或者社會公共利益造成嚴重損害結果等。“影響惡劣”主要包括行為人的行為造成較大社會影響，各方面反強烈等。關于“一年以內二次以上違反治安管理”是指實施了兩次以上違反治安管理的行為。這里的“二次以上”應包括本數(shù)，即在一年以內第二次實施違反治安管理行為時就符合規(guī)定的情形。
筑信息安全防線
守公民隱私底線
《治安管理處罰法》第五十六條
侵犯公民個人信息的行為是指違反國家有關規(guī)定，以竊取或者其他方法獲取個人信息，或者向他人出售、提供個人信息，尚不夠刑事處罰的行為。“個人信息”是指以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關的各種信息，包括姓名、身份證號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產狀況、行蹤軌跡等，但不包括匿名化處理的信息。“違反國家規(guī)定”指違反了有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等國家層面涉及公民個人信息管理方面的規(guī)定。對其他法律、行政法規(guī)同時規(guī)定給予罰款等行政處罰的行為，由相關主管部門依法處罰，對需要給予行政拘留的，由公安機關依法處罰。
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