剛剛閉幕的中央農村工作會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署了2026年“三農”工作。會議強調，“培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。”這是激活縣域內生動力、拓寬農民增收渠道、縮小城鄉差距、實現共同富裕的關鍵舉措。縣域富民產業根植本土、帶動就業、促進增收，既是連接城鄉經濟循環的重要節點，更是推動縣域經濟高質量發展的重要引擎。
眉山市東坡區太和鎮永豐村，種糧大戶正在操作植保無人機。侯建明 攝
當前，我國縣域富民產業發展呈現出積極態勢，特色農業蓬勃發展，農產品加工業規模穩步壯大，鄉村旅游、農村電商等新業態加速涌現，蘋果、木耳、黃花、金橘、咖啡等各具特色的農產品種植成為當地農民群眾增收致富的支柱產業，一幅生機勃勃的鄉村全面振興新畫卷正在希望的田野上徐徐鋪展。
縣域富民產業在目標取向上錨定“富民”根本，這是產業發展的出發點和落腳點，這要求產業價值鏈必須與農民利益深度綁定，通過建立合理利益分配機制，確保農民能夠實質性分享產業增值收益。另外，在空間載體上要立足“縣域”全域，上可承接大中城市產業轉移、吸納城市資本技術要素下鄉，下可輻射帶動鄉村產業升級、促進農民就近就業增收，推動城鄉要素雙向流動，為破除城鄉二元結構搭建橋梁。再者主體特征上應凸顯民生導向，縣域產業多為勞動密集型、民生導向型產業，就業容量大、發展韌性強，在特色產業發展過程中，注重激發農民主觀能動性和積極性，深度參與產業鏈各環節。最后，在功能定位上應兼具復合多元，縣域富民產業已超越單一經濟功能，逐步形成生產、生態、生活的復合價值體系。
長遠看，縣域富民產業的關鍵在“特色”，出路在“科技”，根本是“富民”。
突出市場化思維，提升縣域富民產業首位度，推動產業振興要做好“土特產”這篇大文章。“土特產”不是“土掉渣”，而是“獨一份”，要通過系統化開發，把地域特色轉化為產業優勢，才能讓農民在家門口賺錢。做強縣域首位產業，在尊重市場規律和農民意愿基礎上，精準識別特色優勢資源，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，聚焦1~2個主導產業，加快培育一批縣級富民產業示范項目、鄉鎮級鄉村振興產業園和村級共富產業園，著力打造人無我有、人有我優、人優我強的特色優勢產業。講好特色品牌故事，品牌培育是鄉村富民產業實現價值提升、產品溢價的重要抓手。要立足特色產品稟賦，深度融入地域文化內涵，建立健全品牌使用、管理和保護標準體系，把區域公用品牌打造為整合縣域產業資源的“超級IP”。
發展縣域富民產業，關鍵是推動縣域產業從依賴傳統要素投入的“老路”，轉向依靠科技創新提升的“新路”，通過全產業鏈推動農業“接二連三”，拓展產業增值增效空間。搭建多層次轉化平臺，結合縣域科技創新特點，整合優化縣域創新創業資源，推動科研院所、高等院校與縣域建立緊密合作關系，支持通過設立“科創飛地”、產業技術研究院、專家工作站、科技小院等，加速科技成果從“實驗室”走向“田間地頭”。
發展縣域富民產業，根本上就是帶著農民干、幫著農民賺，讓農民更多分享產業鏈增值收益，實現“產業興、農民富”。健全緊密型共同體組織模式，鼓勵龍頭企業牽頭，聯合農民合作社、家庭農場、小農戶，以分工協作為基礎，以章程契約為紐帶，組建農業產業化聯合體，實現統一農資供應、技術規程、質量標準、品牌營銷，形成一體化農業經營組織聯盟。推動合作社從生產合作向生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作演進，提升其對接市場、服務成員的綜合能力。健全多元共享利益分配機制，在保障農戶的產業鏈增值收益權基礎上，探索與市場價格、終端產品銷售額掛鉤的浮動計價方式，推廣“訂單農業+價格協商”模式，建立由企業、合作社、農戶代表共同參與的價格形成機制，將上下游松散主體轉化為穩定產業鏈生態伙伴。鼓勵村集體以資源入股參與產業發展，將集體收益按比例分配給村民，實現“戶戶有份額、人人能受益”；健全小農戶與現代產業接軌方式，大力發展代耕代種、統防統治、烘干倉儲、物流銷售等生產性服務業，為小農戶提供全環節社會化服務，降低其參與現代產業的門檻和風險，提升農戶的市場信息獲取能力和數字技能。
培育壯大縣域富民產業是一項長期而艱巨的系統工程，需要持之以恒、久久為功。在新的歷史起點上，牢牢把握縣域富民產業發展的正確方向，積極探索符合地域實際、務實管用的發展路徑，讓縣域富民產業真正成為帶動農民增收、推動鄉村振興、促進共同富裕的強勁引擎，為加快農業農村現代化、建設農業強國筑牢堅實根基。
（作者：杜軼群，長安大學講師；王建康，陜西省社會科學院副院長、研究員）
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