湖北以市場化改革提升自然資源配置效率，全力服務高質量發展——
要素需求，“打包”滿足
“想擁有獨立產權工業用地的心愿終于實現了！”湖北省荊州市杰諾能源科技有限公司總經理張小杰說，近年來，公司效益連年增長，但受限于工業地塊配套要求高，一直未能擁有獨立廠房。如今，荊州創新實行“產業鏈供地”模式，允許產業鏈企業聯合拿地、統一規劃、獨立辦證，讓該公司用地需求得以滿足，獲得發展新空間。
這是湖北以市場化改革提升自然資源配置效率的生動寫照。近日，為深入貫徹黨的二十屆四中全會和2025年中央經濟工作會議精神，落實湖北省委工作部署，深化要素市場化配置改革，湖北省自然資源廳印發《關于提升自然資源要素配置效率助推高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），圍繞土地、礦產、規劃、登記等關鍵領域和環節，推出十六條具體舉措，著力打通要素流動堵點，全力服務高質量發展。
推動要素配置從“分散”走向“協同”
“我們在國土空間規劃中設置專項規劃協同模塊，相關項目可以在系統上進行比對，有沒有矛盾、能不能落地，一目了然?！焙睆d工作人員演示了全省國土空間規劃實施監督信息系統。屏幕上，永久基本農田、生態保護紅線等圖斑清晰呈現，輸入交通、水利、能源等項目矢量數據，既可提供比對結果，還能提供建議優化方案。
今年以來，湖北廳主動作為，廳領導帶隊赴發展改革、交通、水利、文旅等部門，提前對接“十五五”時期重大項目空間需求，提供統一的平臺供各部門使用，現階段推進將相關項目分層分類納入各級國土空間規劃，下一步推進將各專項規劃分層級納入國土空間規劃，著力從源頭上避免空間矛盾，為后期項目落地提質增效。
此次出臺的《若干措施》，致力于打通規劃、審批、供地、登記、整治、監管全鏈條，探索推行“自然資源組合供應”模式，形成高效協同的配置機制。過去，企業開發一個綜合性項目，往往需要分別辦理土地、礦產、林地、水等多項資源審批，環節多、耗時長。如今，湖北在26個縣（市、區）開展試點，針對經營主體多元化需求，將跨權屬、跨門類的自然資源資產整備形成“資產包”，實現“一次性”整體供應，顯著提升配置的精準度與高效性。今年以來，該模式已成功實踐25例，成交額達12.12億元。
宣恩縣的“浪漫溫泉城”項目率先嘗到了甜頭。得益于“資產包”組合供應模式，企業一次性獲得了所需要的土地、水、地熱等資源的使用權或經營權。該“資產包”以1.602億元成功出讓，為生態產品價值實現和自然資源高效復合利用提供了借鑒。
使資源要素變“活”，首先要產權清晰。湖北不斷深化自然資源確權登記成果應用場景建設，全省已完成53個省級重點區域的確權登記主體工作，實現梁子湖、石首麋鹿國家級自然保護區、沉湖省級濕地自然保護區等4個重點區域確權登記成果公告登簿，為盤活并顯化自然資源價值奠定了產權基礎。
從“要素跟著項目走”轉向“要素等著項目落”
今年，枝江市成為全省混合用地供應改革試點。目前，湖北晟宏建設有限公司、湖北威快實業有限公司、枝江天然氣公司3宗混合用地全部完成出讓工作，建立了“主導功能錨定+配套功能適配”的規劃邏輯。該市通過明確主導和輔助功能配比，打破傳統用地單一功能限制，精準匹配企業多元需求，最大化發揮“倉辦一體”“產研一體”的協同效應，實現企業發展需求與土地高效利用雙贏。
《若干措施》鮮明體現推動資源向重點領域和現代產業集群精準聚集、高效配置。湖北探索推進城鎮開發邊界優化調整，在嚴守紅線的前提下，對被納入重點產業集群及省級重點的項目，支持優化規劃布局，實行用地計劃指標省級兜底保障。同時，委托下放建設用地審批權限，今年委托地區用地審批時長同比縮短44天。鄂州花湖國際機場鐵路聯絡線、宜涪高鐵、漢宜高速改擴建等86個重大項目用地全部保障到位。
礦產資源保障同樣圍著產業轉，多舉措推動增儲上產。湖北持續加大地質勘查投入，近年來累計投入超10億元，新發現礦產地23處，鄂西頁巖氣、大冶大型鎢礦等勘查取得重大進展；推動湖北三鑫金銅股份有限公司雞冠咀金礦、桃花嘴金銅礦深部探礦權整合，助力企業增儲上產銅金礦石資源量883萬噸；大力推進綠色礦山建設和資源綜合利用，52項礦產資源采選技術入選國家先進適用技術目錄；全面推行礦業權“凈礦”出讓，由政府提前做好用地用林等銜接，企業競得礦業權后順利開展工作，有效激發了市場活力。
今年以來，湖北已處置閑置土地8.67萬畝，出讓礦業權53宗，推動國有企業存量土地資產入市交易額達600億元，使長期“沉睡”的資源資產重新產生效益。
更好發揮市場機制作用
為有效推進閑置土地處置，長陽土家族自治縣發揮錳礦資源優勢，招引錳基新能源材料項目落地，探索“地方政府融資平臺重資產投資項目基建+高新技術企業輕資產運營+以租代售分期回購”的政企合作模式，長陽城發基建代建廠房設備，企業直接接管經營，5年后協議收購資產，成功盤活225.18畝工業閑置土地，全面建成后將帶動2000人就業。
向市場要效率、向改革要活力，是貫穿《若干措施》的導向。湖北持續深化市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，正致力于整合分散的資源交易平臺，研究完善產業用地出讓方式，探索將地價與項目的產業導向、科技含量、預期產出、就業帶動等綜合效益掛鉤，改變以前“價高者得”的模式，更好地服務實體經濟高質量發展。
針對區域間資源要素錯配難題，湖北正著力健全省級統籌調劑機制和平臺，促進耕地占補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標從資源富集地區向經濟發展需求旺盛地區合理流動，以要素自由流動實現資源優化配置。
此外，湖北進一步擴大國有建設用地使用權作價出資（入股）的適用范圍，支持可以使用劃撥土地的能源、環保、養老等基礎設施及保障性安居工程等項目，通過該模式吸引社會資本合作，不斷拓寬資源融資渠道，加快推進項目建設。
推動發展與保護互促共進
如今，全域土地綜合整治已成為湖北的一張名片。全省125個整治項目在服務鄉村振興和城鄉融合發展方面取得積極成效，5個項目入選自然資源部典型案例。通過實施“全域整治+”，孝感市朱湖辦事處轄區的零散耕地變成了集中連片的高標準農田，農村閑置建設用地得到盤活，退化濕地得以修復，并成功引入現代農業和生態旅游項目，實現耕地提質、產業升級、生態改善、農民增收的多重效益。
《若干措施》堅持發展和保護并重，明確將推動全域土地綜合整治從鄉村空間、生態空間向城鎮空間拓展，以組團式、片區化模式推進，探索“土地整治+生態修復+產業融合”的新路徑，實現生態保護修復、土地再利用和景觀質量提升“一舉多得”。在黃石市，昔日礦坑遍布、塵土飛揚的景象不見蹤影，取而代之的是一排排光伏板和嶄新的制氫設備，總投資超34億元的“綠電綠氫制儲加用一體化”項目，正悄然推動這座傳統礦業城市向氫能新城轉型。
湖北廳相關負責人表示，《若干措施》的出臺，標志著湖北自然資源領域改革進入了更加注重系統集成、協同高效的新階段。下一步，該廳將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，加強《若干措施》政策解讀和培訓指導，推動各項措施落地落實，定期跟蹤評估效果，釋放要素市場化配置改革紅利，提升自然資源配置效率和利用水平，助推全省經濟社會高質量發展。
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