王曉櫻
12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，舉世矚目。
自貿港是當今世界最高水平的開放形態。海南自貿港封關之后，全島成為一個海關監管特殊區域，實施以“一線”放開、“二線”管住、島內自由為基本特征的自由化便利化政策制度。
封關將打開哪些機遇之門？跟咱們普通人有什么關系？對企業將有哪些利好？對此記者采訪了相關部門和專家。
1.對“物”的管理升級 對“人”的流動影響不大
“封關不是封島，而是進一步擴大開放。封關后海南自貿港與我國境外其他國家和地區之間設立‘一線’，對符合條件的進口‘零關稅’貨物、保稅貨物實施徑予放行，通關效率將大幅提升。”長期致力于中國特色自由貿易港理論與政策研究的海南大學馬克思主義學院研究員夏鋒表示。
徑予放行是海南自貿港“一線”進口的一種通關便利模式，適用于不涉證、不涉檢的“零關稅”貨物或保稅貨物。一般進口報關單需要申報105項數據，徑予放行貨物可簡化申報項目到33項，企業僅填報必要的貨物信息，大幅壓縮申報項目。同時，徑予放行貨物因不涉檢、不涉證、不涉稅，風險較低，能夠實現快速放行，降低通關成本。
12月18日，海南自貿港封關運作后第一批徑予放行業務在海南洋浦順利落地實施。海南金海漿紙業有限公司進口的3558噸方解石采用徑予放行模式，提交后幾分鐘就完成了審核。
夏鋒表示，封關主要是對“物”的管理升級，對“人”的流動影響不大。跟封關前一樣，86個國家或地區的人員可免簽入境海南，國內旅客到海南島照舊，不需要辦理額外的證件。未來，隨著服務提升，大家的旅行體驗還會更好。
據海關統計，封關首日，海關監管“一線”進口“零關稅”享惠貨物3.6億元，主要為原油、航空器材等。
封關后，在海南自由貿易港與內地之間設立“二線”，海關在“二線口岸”對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施的貨物實行更精準高效的監管。各卡口處，貨車駛過即可完成智能檢查，圖像數據實時同步至智慧監管系統，實現海關、緝私、港口等多部門信息即時共享。海關、市場監管部門依靠“信用+AI”，構建以“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應”為支撐的海南自貿港海關智慧監管體系。例如，以企業為單元設立“一企一賬”，采集企業注冊信息、征信記錄、海南自產貨物生產情況等數據并進行綜合風險評估，根據海關監管需要設立電子賬冊，對企業實施分級分類管理。
18日上午9點30分，在海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場8號通道，H986大型集裝箱檢查設備高效運轉。一輛滿載加工增值免關稅貨物的貨車駛入其中，X光瞬間穿透車廂，在后臺屏幕上生成清晰的透視圖。查驗結果顯示：圖像正常，貨物與申報一致。隨即響起短促的提示音，關卡自動放行。整個通關過程不到2分鐘。
2.享惠主體是企事業單位，不含個人
海南自貿港封關后，進口“零關稅”商品由正面清單轉為負面清單，“零關稅”商品范圍由之前的1900個稅目擴大至6600多個稅目，約占全部商品稅目的74%。
這是不是意味著市民、游客在封關后立馬在海南就能買到較封關前更多更便宜的免稅商品？比如，在海南能實現“榴蓮自由”嗎？
夏鋒表示，封關后，新增的4700個稅目商品主要集中于化工原料、機械零部件、電子元器件、紡織纖維等生產資料，享惠主體是有實際進口需求的各類企事業單位，不包含個人。
封關首日，北京大學口腔醫院三亞醫院自德國采購的4件醫療設備經香港運抵三亞。這是海南自貿港封關運作后，三亞市第一批享受“零關稅”政策進口的貨物，將用于本地口腔醫療事業。這批醫療器械，貨值近100萬元，可減免稅款約13萬元。
據介紹，封關前許多高端醫療設備不在免稅清單內，導致海南醫療機構競爭優勢不明顯。封關后，更多設備可享受零關稅政策，這將進一步降低海南醫療康養產業的運營成本，提升國際競爭力。
夏鋒說，只有離島免稅相關政策的享惠主體是個人，封關后仍按已有規定執行。今年11月1日起已實施新的離島旅客免稅購物政策，新增了多項便利和優惠措施。例如，島內居民一年內一次離島可不限次數購買化妝品、香水、服裝服飾、箱包等15類“即購即提”商品，但這仍屬于離島免稅購物。關于島內居民不離島就能消費進境商品的相關稅收政策正在研究過程中，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理。
值得一提的是，封關后進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間流通，免于繳納進口關稅。也就是說，這些“零關稅”進來的貨物在海南島內可以自由流動和使用，可以在全島存放和加工。這對于延伸島內的產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。“不僅關稅免了，進口環節增值稅和消費稅也都免掉了，預計可為進口設備企業節省約20%的稅收成本。”夏鋒說。
據悉，進口征稅商品目錄也不是一成不變的，全島封關運作后，財政部將結合海南自由貿易港建設實際和推進高水平對外開放的需要，不斷擴大“零關稅”商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄。
3.“雙15%”，讓企業多省錢、人才多賺錢
封關運作后，“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創造條件全面實施。除了“零關稅”外，“雙15%”所得稅優惠政策也備受關注——符合條件的企業與高端人才、緊缺人才，均可享受15%的所得稅優惠。這對于企業來說，利潤就多了；對于高收入人才來說，到手的錢會明顯變多。
海南自貿港全島封關后，“雙15%”政策將延續執行至2027年12月31日。之后，根據《海南自由貿易港建設總體方案》，對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。相比內地，個人所得稅稅率更低。
夏鋒介紹，在海南自貿港享受減按15%征收企業所得稅，企業需要滿足三個關鍵條件：一是注冊地在海南并在自貿港實質性運營；二是主業要突出，需以鼓勵類產業目錄中規定的產業項目為主營業務；三是當年度主營業務收入占企業收入總額60%以上。
目前《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄》包含了1100多條產業條目，是全國最長的，涵蓋了生物醫藥、海上風電、新能源汽車等戰略性新興產業，還包括高標準農田建設、商業航天發射、國際教育等自貿港重點發展領域，精準匹配海南產業體系建設需求。“這將讓更多符合海南自貿港產業發展定位的企業享受政策紅利，也將吸引更多有志之士到海南自貿港投資、興業、安家。”他說。
自2018年“百萬人才進海南”行動計劃實施以來，截至2025年11月底，海南共引進各類人才103萬，提前完成目標。今年12月初，海南啟動“百萬英才興海南”行動計劃，未來將圍繞“45432”產業發展框架，打造更具吸引力的人才政策體系和事業發展平臺，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。
封關運作不是終點，也不意味著自貿港建成了，而是更高水平開放的新起點。根據《海南自由貿易港建設總體方案》確定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，并適時啟動全島封關運作；到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
夏鋒說，從國際上看，成熟的自由貿易港，發展到功能完備都經歷了幾十年甚至上百年。封關是新起點，今后還有很長的路要走，仍需穩扎穩打、步步為營，分步驟、分階段推進各項改革，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。
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