專家名片
張建平 商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任
張燕生 中國宏觀經濟研究院研究員
鄧富華 西南財經大學國際商學院院長助理、副教授
川觀智庫研究員 燕巧 劉成婧
黨的二十屆四中全會提出，擴大高水平對外開放，穩步擴大制度型開放，以開放促改革促發展。12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，中國對外開放迎來具有里程碑意義的標志性舉措。
即日起，海南全島8個對外開放口岸及10個“二線口岸”監管設施悉數啟用，標志著3萬多平方公里的海南島，正式成為海關監管特殊區域，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的新篇章就此開啟。
海南自貿港全島封關，對中國開放格局有什么影響？與海南相隔1800公里的四川，又有何機遇和挑戰？為此，川觀智庫專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平，中國宏觀經濟研究院研究員張燕生，西南財經大學國際商學院院長助理、副教授鄧富華。
先行先試，海南自貿港成為全國開放前沿
·背靠國內超大規模市場，海南自貿港將對全國開放發展產生乘數效應
·封關只是第一步，未來還會逐步擴大開放機遇
川觀智庫：海南自貿港全島封關，對全國開放格局有什么影響？
張建平：全島封關運作是海南自貿港建設的一個標志性工程，也是中國實施制度型開放、以開放促改革促發展的一項重大舉措。海南被賦予先行先試的重任。海南自貿港全島封關后，將在國際貿易、雙向投資、打造兩個“總部基地”等方面迎來關鍵節點，即中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。
從地理位置看，海南處在整個RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）區域大市場的核心位置，處在中國和東盟這兩個全球最大、最有活力的新興市場中間。擁有3萬平方公里的土地空間與得天獨厚的地理樞紐地位，封關后的“零關稅”政策、加工增值免關稅政策與RCEP、中國—東盟自貿區3.0版等政策系統集成，未來，高附加值產業會在海南形成集聚效應和規模效應。
對企業而言，在海南自貿港能夠有效地控制生產制造成本和服務成本，積極地參與全球供應鏈和價值鏈，特別是在和東盟、RCEP成員國的市場合作，疊加RCEP與中國—東盟自貿協定，企業的盈利模式、商業模式，會發生巨大的變化，產生更多的盈利空間，有利于培養中國知名的跨國公司品牌。
鄧富華：海南自貿港封關，是我國基于自身發展需要、積極擴大自主開放的關鍵舉措。我們需要發展新質生產力，需要明確發展戰略性新興產業和未來產業的路徑，需要對哪些技術、商品和要素資源開放，都可以通過海南這樣的試驗田來自主制定規則和標準。所以，海南自貿港是彰顯“中國特色”的自貿港，它服務于全國開放大局，并將帶動其他地區的高水平對外開放與高質量發展。
我們擁有超大規模市場優勢和全球最大規模中等收入群體，背靠這一巨大優勢，海南自貿港將在規則、規制、標準、管理等制度型開放上承擔更大使命，也被寄予更高期待。貨物、資金、人員、數據等要素流動更為自由便利，運輸往來更加高效暢通，可以形成重要的樞紐經濟，對全國開放發展產生強大的乘數效應，并加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
川觀智庫：海南自貿港全島封關運作，對我國開放制度的探索意味著什么？
張燕生：開放型經濟代表了一種最高的開放業態，它既不是單純的外向型，也不是單純的內向型。開放型經濟所追求的市場化、法治化、國際化營商環境，不僅是一個對外的窗口，還是一個服務國內大循環的平臺。這種新體制是隨著國家的發展，對實現中華民族偉大復興進程中所需要的一整套制度體系進行先行先試。海南自貿港建設更高水平開放型經濟新體制，正是這樣一個先行先試的過程，既包括體制機制的設計，還涵蓋更廣泛的經濟、政治、文化等層面的構建。
海南自貿港建設更高水平開放型經濟新體制是隨著國家發展而不斷推進的，是一個動態提升和進步的過程。圍繞海南自貿港封關，當前大家更多關注封關后自貿港如何運作。從長期主義的角度看，我們可以看看香港、新加坡，這些開放程度最高的自由貿易港，它們的市場化、法治化、國際化程度都達到了很高水準。因此，我們要認識到，海南自貿港封關只是第一步，未來還會逐步擴大開放。
四川機遇與挑戰并存
·四川企業可以借力海南自貿港，加大力度去拓展東南亞、南亞乃至全球市場，培育全球知名跨國公司
·可能會改變部分傳統經四川口岸的貨物貿易流向，需要積極用好政策機遇去化解挑戰
川觀智庫：對四川而言，有何機遇？
張建平：海南自貿港對外資企業和國內企業都是15%的企業所得稅，經過認定的人才個人所得稅15%，還有進口“零關稅”清單和加工增值政策，在這樣優越的政策與區位背景下，四川的電子信息產業、生物醫藥產業，可以在海南找到它的立足之地。
四川也在著力推進自貿試驗區的建設，可以加強與海南的互學互鑒，共同提高開放水平，同時四川跟海南有西部陸海新通道連接，四川企業可以積極用好海南自貿港的開放政策、發展空間，尤其是借力海南自貿港，加大力度去拓展東南亞、南亞乃至全球市場。
鄧富華：對四川的企業，尤其是外向型企業，是很大的機遇。《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，對鼓勵類產業企業生產的含進口料件、在海南自貿港加工增值達到或超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地時同樣免征進口關稅。這對外向型企業是重大利好。企業可以考慮把部分加工環節放在海南，利用當地政策設廠，以零關稅進口原料進行生產，從而節約生產成本，并提高供應鏈效率、維護供應鏈安全。
這對四川企業來說是非常現實的機遇。四川企業可以通過海南自貿港這一樞紐，與RCEP成員國乃至全球各國加強產業鏈供應鏈協作，從而更從容地應對國際貿易摩擦。事實上，自2018年中央宣布支持海南建設自貿港以來，已有一些四川企業提前布局并入駐海南。
此外，人才和跨境資金流動也更加便捷。人才方面，海南實施企業和個人所得稅稅率“雙15%”優惠政策，降低了企業吸引高端人才的成本，形成了“人才磁場”。四川企業可以用好這一政策，在海南設研發機構，引進全球科技人才。海南對86個國家或地區人員實施免簽入境，有利于企業招引外籍高層次人才參與科技創新。金融方面，海南已進行了全方位探索，如完善多功能自由貿易賬戶體系、試點跨境資產管理業務等。
川觀智庫：這是不是也會對四川帶來一些挑戰？
鄧富華：當然。海南自貿港將成為亞太地區經貿合作的新支點，而東盟目前是四川最大的貿易伙伴。海南的政策利好，可能會改變部分傳統經四川口岸的貨物貿易流向；也可能吸引四川企業將加工、制造甚至總部環節轉移至海南，利用其稅收和貿易政策降低成本。不過，這種分流效應并非四川獨有，其他省份同樣面臨類似情況。
四川應將這種壓力轉化為動力，積極用好政策機遇去化解挑戰。海南自貿港的政策紅利面向全國，如果我們不能善加利用，機遇就可能從身邊溜走。
海南自貿港的開放水平更高、范圍更廣，今后還會逐步擴大。四川可以抓住當前窗口期，與海南加強產業合作，搭建對接平臺，引導企業優化供應鏈布局，探索在海南建設服務于川企的“保稅加工區”。海南洋浦港是西部陸海新通道的關鍵節點，四川可以通過該通道經海南中轉貨物，構建更高效的出海新通道，提升物流效率并降低物流成本。
四川正在構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。推進更高水平開放已經進入全面的制度競爭階段——誰的制度環境更優、營商環境更好，誰就能贏得更多的投資和貿易機會。我們正在深入實施自貿試驗區提升戰略，依托自貿試驗區穩步擴大制度型開放。在此過程中，我們也可以學習海南在推進更大力度開放的同時，如何有效管控資金、人員等風險，為四川今后探索更高水平的開放提供有益參考。
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機遇與挑戰？這是不是矛盾的？是！那就以子之矛攻之盾可不可以？
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四川應將這種壓力轉化為動力，積極用好政策機遇去化解挑戰！????