2025年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），為我國碳市場深化發展指明了方向，提供了根本遵循。作為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國碳市場自2021年啟動以來，已平穩進入第三個履約周期，成為推動我國“雙碳”目標實現的重要政策工具。此次《意見》的發布，進一步強化了我國碳市場機制的頂層設計，明確了未來發展方向，有力推動了電力行業綠色低碳高質量發展。
守正創新，延續完善碳政策
一是優化配額管理機制。做好配額管理是全國碳市場健康平穩有序運行的基礎，也是企業參與全國碳市場的前提。現行配額分配采用基于碳排放強度的基準法，配額分配盈虧基本平衡，在碳市場建設初期確保了市場平穩運行。隨著我國2030年前碳達峰承諾臨近，經濟社會將逐步邁入深度減排階段。《意見》明確“對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制”，促進全社會減排目標更加清晰、可量化，促成更強的減排壓力，推動碳價更加貼近全社會綜合減排成本，推進企業采取更加行之有效的清潔降碳措施。中國華電聚焦發展新質生產力，優化裝機結構，加快綠色發展，大力推進沙戈荒大基地等風光電“基地式、規?；卑l展，不斷探索煤電低碳化發展，著力打造國家清潔能源產業高地。
二是持續強化數據質量管理。數據質量不僅直接關系著碳市場的有效性，也是電力企業實現綠色轉型的“度量衡”?！兑庖姟穼μ寂欧艛祿|量管理作出系統性部署，提出“探索開展基于自動監測的碳排放核算”，這將推動數據管理工作進入精細化、智能化管理的新階段。從技術層面來講，基于自動監測的碳排放核算將降低數據監管成本和風險。從監管體系來講，《意見》還指出“對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查”。對于電力企業而言，經過多個履約周期的數據核查實踐，已建立起較為良好規范的數據管理機制。通過這種以信用換效率的機制創新，可有效引導電力企業將數據質量內化為核心競爭力，整體上既降低企業管理成本，也降低了政府監管成本。中國華電開展碳排放數據質量提升專項行動，探索碳排放監測自動化改造，建立企業碳排放數據質量管理標準和范本，碳排放核算數據準確率超過99%。
三是推動自愿減排市場協同發展?！兑庖姟分赋觥敖⒖茖W完備的方法學體系，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發”，為自愿減排市場發展提供了系統性指引。當前，生態環境部已經公布了海上風力發電、光熱發電兩個可再生能源領域方法學。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，支持煤電清潔降碳改造。針對碳捕集、生物質發電等低碳零碳負碳技術，加快方法學開發，為電力企業碳減排開辟了新路徑。從產業鏈協同來看，《意見》倡導全社會在綠色供應鏈管理等方面積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，將推動產業鏈構建綠色聯動，使單個企業的減排行動升級為系統性的生態價值創造。中國華電參與編制的海上風電CCER方法學成為溫室氣體自愿減排交易市場重啟后首批發布的方法學之一，為自愿減排交易市場建設貢獻力量。
穩中求進，提升市場活躍度
一是穩步擴大行業覆蓋范圍。《意見》指出“有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類”。今年，全國碳市場實施第一輪擴圍，現已覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高排放行業。未來，碳市場的參與主體將更加多元，市場減排潛力將傳導至各工業領域。行業擴圍將推動全社會電氣化水平進一步提升，以電力行業的綠色轉型，進一步促進工業生產企業和消費側全面綠色轉型，進而推動全社會各行業低成本減排。除此之外，多行業主體的加入將顯著提升碳市場流動性，推動形成更連續、更具參考價值的碳價，促進碳市場與綠電交易、綠證交易等市場化機制協同增效，推動企業統籌優化能源消費與碳減排管理。
二是豐富交易品種和主體?！兑庖姟访鞔_要探索碳金融產品創新，引入多元化市場主體，激發碳市場活力。在交易主體擴容方面，將“支持銀行等金融機構規范開展碳質押融資業務”。金融服務機構的介入可提供專業化碳資產服務，如碳資產質押、碳回購等，為控排企業的節能減排提供更加有力的融資渠道；個人投資者則通過減排機制參與自愿減排市場交易，形成“全民減排”的社會氛圍。通過豐富交易品種、擴充交易主體，強化碳市場資源配置、風險管理和投資功能，為電力企業低碳轉型提供更高效的金融支持。
三是深化國際交流與合作。隨著應對氣候變化已成全球共識，碳市場成為全球氣候治理的重要機制。《意見》指出“提高核證自愿減排量國際認可度，積極服務企業國際履約和產品碳中和”。當前，全球尚未形成統一的碳定價機制，近年來，中國華電高質量積極參與共建“一帶一路”，積極參與全球綠色能源合作，在印尼、越南、柬埔寨等地深耕綠色能源項目，推動碳管理經驗“走出去”，未來將加強與國際碳市場的對話，積極參與國際碳信用標準制定，努力推動技術、標準獲得國際認可，實現市場開放與產業升級的雙重目標。
聚勢謀遠，綠色低碳啟新程
《意見》的出臺，將推動我國碳市場邁入機制深化的新階段。電力企業作為碳市場的參與主體，可從以下方面深化參與：一是推動技術升級與管理優化。加速開展碳監測、區塊鏈、物聯網等前沿技術應用，提升數據時效性、完整性、一致性和準確性。二是加強碳資產運營與減排技術創新。主動參與全國碳市場交易，利用碳配額質押融資、碳回購等模式降低交易履約成本，推動低碳零碳負碳技術的方法學制定，為綠色能源投資提供資金支持。三是強化產業鏈協同與國際合作。聯合上下游構建綠色供應鏈，通過綠電采購、綠證交易降低全鏈條碳足跡。加大碳足跡領域研究，積極應對國際碳關稅規則，共同應對全球氣候變化。
此次《意見》的出臺，進一步深化了全國碳市場建設，是中國作為世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者的積極實踐。以實踐回應全球氣候治理的復雜挑戰，既展現了我國在平衡發展需求與減排責任中的創新智慧，也為全球碳中和目標貢獻可復制的制度范式。
（中國華電集團有限公司市場營銷部副總監劉華）
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供稿 | 生態環境部應對氣候變化司
編輯 | 張韻晨
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