《四川日報》2025年9月12日07版
作為成渝地區雙城經濟圈重要的區域中心城市之一，達州一體推進區域協同發展。李強 攝
□袁林
今年是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》實施的收官之年。五年來，四川省達州市和重慶市萬州區、開州區始終情系一家親、共謀一盤棋、著力一體化，加速推動川渝萬達開地區統籌發展——從最初的夯基壘臺到后來的重點突破，再到如今的積厚成勢、整體躍升，取得了一批具有創新性和辨識度的標志性成果。
作為成渝地區雙城經濟圈重要的區域中心城市之一，達州不僅加速推動川渝萬達開地區統籌發展，更鉚足勁融入成渝地區雙城經濟圈、服務成渝地區雙城經濟圈建設。如今，區域協同發展的歌聲在川渝東北的山水間越唱越響。
不斷深化統籌聯動 協作成效可圈可點
8月12日，重慶港萬州港區紅溪溝作業區，一艘滿載進口鐵礦石的貨輪緩緩靠岸。隨著裝卸機械的轟鳴聲，這些鐵礦石被裝上列車，經達萬鐵路直奔達州。這是東西部（舟山—達州）大宗物資產業聯盟江海聯運的首單業務，江海聯運模式比傳統物流模式節省一周左右時間，物流成本降低6%以上、貨損控制在1%以內。
江海聯運模式順利開啟，達州與萬州多年來開展的鐵水聯運合作發揮了重要作用。達州入股萬州港新田作業區二期項目，與萬州等方面共建共營該港口。這是萬達開地區一體化發展的生動切片，折射出三地經濟往來的緊密程度。
五年來，一個充滿活力的經濟增長極正在川渝東北大地上加速生長。2024年，萬達開地區生產總值達4745.4億元，占川渝東北的比重提升至32.9%，比2019年增長了2.5個百分點。這份成績單是一二三產業協同發力的結果。
川渝合作（達州·大竹）示范園。王巍
位于宣漢化工園區的四川正達凱新材料有限公司，其產品直供重慶市涪陵區龍橋工業園區的重慶萬凱新材料科技有限公司。張平 攝
產業合作始終是達州推進區域協同的“重頭戲”。達州的開江工業園區、大竹經開區成功拿到“成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區”的牌子；位于萬達開地區的四川省勝發電子科技有限公司、四川川環科技股份有限公司等50多家重點企業早已形成供需互鏈配套格局，培育形成800億級先進材料、700億級能源化工、200億級食品醫藥三大產業集群。
近年來，達州鮮明“大抓工業、重抓制造業”工作導向，引進一批投資額超100億元的工業項目，盯著天然氣、鋰鉀等四大資源做文章，大力發展新質生產力，加快建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區，同時發展低空經濟、數字經濟、鈉電等新興產業。
產業從“小而散”走向“大而聚”的變化，在農業領域同樣亮眼。
開江稻漁綜合循環種養基地。圖據開江發布
達州聯動川渝毗鄰地區，打造了水產、柑橘、生豬等現代高效特色農業帶。開江縣的稻漁綜合循環種養，從本地延伸到重慶萬州、開州、梁平等地；大竹縣的糯稻種植訂單，讓重慶梁平、墊江的農戶連續多年獲得穩定收益。2024年，萬達開地區特色農業總產值達到988.5億元，同比增長1.6%。
文旅協同發展走深走實。達州牽頭聯動川渝陜13個區縣，扛起“大巴山·大三峽”文化旅游發展聯盟的大旗，共同設計精品線路、打造精品景區。當前，達州正舉全市之力推動宣漢縣巴山大峽谷創建5A級景區，將為聯盟文旅產業注入強勁動力。2024年，萬達開三地接待游客7077.9萬人次，同比增長14.1%；游客總花費708.5億元，同比增長26%，吸引越來越多的人到這里觀賞巴山蜀水、品味川渝文化。
達州市2024年萬達開云乒乓球邀請賽。徐洋 攝
在多山多水的川渝東北，交通是協同發展的破題之策。達州實施交通建設三年大會戰和常態化提質提升行動，2022—2024年完成投資852.3億元，取得投資完成率、爭取超長期特別國債資金等7個“全省第一”。成渝地區雙城經濟圈首批規劃建設的高速公路項目之一的開梁高速建成投運；成達萬高鐵、西渝高鐵、鎮廣高速、大墊高速加速推進；城宣大鄰高速、南大高速正在緊鑼密鼓地推進前期工作。
開梁高速是成渝地區雙城經濟圈首批規劃建設的高速公路項目之一。這是開梁高速開江東樞紐互通。梁宇凌 攝
三年會戰譜新篇，筑路修橋達百川。達州“市域一小時、成渝兩小時、國內三小時”交通圈已經形成。成達萬高鐵、西渝高鐵在達州十字交會，一批高速公路加緊推進建設，未來，達州將實現“縣縣三高速”、基本實現“縣縣有高鐵”，與成渝雙核、重慶毗鄰地區的交通網絡更密集、更便捷，進一步暢通經濟循環的“大通道”和“毛細血管”，助力建設川渝統一大市場。
達州金埡機場累計開通43條航線。其中，2024年底開通的達州?梁平?北川低空航線，是首批連通川渝的通用航空短途運輸航線，為成渝地區雙城經濟圈建設注入新活力。達州市交通運輸局供圖
有形的通道在延伸，無形的賽道也在搭建。萬達開三地攜手耕耘科技合作，建起川渝首個省（市）級綜合類技術創新中心——萬達開技術創新中心，搭建起科技專家庫、技術需求庫、科技成果庫，讓創新要素在萬達開地區流動起來，激發創新引領高質量發展的澎湃動能。
發展成果惠及群眾 民生幸福可感可及
從人們避而遠之的“臭水溝”到入選全國第三批美麗河湖優秀案例，這是川渝交界地帶銅缽河近幾年發生的華麗蝶變。
這條27.5公里的長江四級支流，有14公里是兩地共界河段，以前因為行政區劃“各管一段”，出現了“兩岸都在管，結果都沒管好”的尷尬。成渝地區雙城經濟圈建設啟動后，達州市和梁平區一起拿出6.89億元，聯手治理銅缽河，交出跨界河流治理新答卷。現在，沿岸居民傍晚都愛到河邊散步，享受清澈河水和岸邊蔥郁草木帶來的身心愉悅。
銅缽河旁的牛角灘濕地公園。達州市生態環境局供圖
建設具有全國影響力的高品質生活宜居地，這是成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位之一，首要目標就是“大力推進生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障”。五年來，達州攜手重慶毗鄰地區共抓生態保護和治理，共建“大三峽·大巴山”生態修復司法實踐基地，常態化開展生態環境聯合執法、法治宣傳、增殖放流、補植造綠等活動。其中，萬達開三地共同完成“兩岸青山·千里林帶”營造林192.4萬畝，共繪巴山蜀水美麗畫卷。
打破行政區劃的“墻”，民生領域的公共服務越來越“普惠均等”。萬達開三地在355項“川渝通辦”基礎上，又創新推出37項政務服務特色通辦事項，將公立醫療機構檢查結果互認項目增加到222項，毗鄰地區的120救護車能就近接轉，營業執照能異地互發，還開展全國首個跨省公務員遴選，融通7000萬元住房公積金，并在戶口遷移、養老保險這些民生領域推出不少便民舉措。
達州政務服務窗口。袁林 攝
此外，從達州宣漢普光氣田接出的天然氣管道穿越崇山峻嶺，經萬源市接入重慶城口縣，結束了該縣無管道天然氣的歷史，全縣25萬居民迎來嶄新生活，工業經濟接通綠色能源動脈。
改革創新帶來的同城化便利還體現在出行上。達州到萬州、達州到開州不僅開通城際班車，還開通了毗鄰鄉鎮的跨省公交；達州到北川再到梁平的低空航線的開通，成為川渝首批跨省市低空短途運輸線路。達州居民去萬州逛街、到開州走親戚，就跟在本市串門一樣方便。
達州至開州城際快巴。嚴成 攝
謀劃下一輪五年規劃 未來發展可期可盼
統籌發展，繞不開“經濟區與行政區適度分離”這個焦點、難點。萬達開地區先從區域市場一體化入手，已統一 16項稅費政策的執行口徑，讓企業在三地辦事“一把尺子量到底”。
當前成渝地區雙城經濟圈建設已站在新的歷史起點上，即將迎來新一輪五年規劃期。達州正抓緊謀劃融入成渝地區雙城經濟圈、推動川渝萬達開地區統籌發展的新方案，為一體推進區域協同發展聚勢蓄能。
基礎設施建設是“先手棋”。達州正爭取開工建設城宣大鄰高速公路，推動川渝東北一體化水資源配置工程落地；積極爭取達萬鐵路擴能改造、通宣開高速納入規劃，進一步改善發展環境，打開發展新空間。
建設中的高鐵達州南站。成達萬高鐵、西達渝高鐵在這里交會。圖據達州融媒
提升發展能級是“主抓手”。達州期待以高能級平臺共建，發揮聯合向上爭取、抱團發展優勢，帶動產業協同、集群、高質量發展。萬達開三地最近簽訂共建川渝萬達開高新技術產業園區合作框架協議，全力提升萬達開科技創新和產業發展能級。
共建的“區”不止這一個。萬達開三地還將推動萬州國家級經開區跨區域合作，三地協同運營園區、培育產業集群。此外，三地還將攜手重慶云陽縣、梁平區，探索共建萬達開云現代農業統籌發展示范區，重點發展“稻田+”綜合種養、生態畜禽養殖、柑橘特色產業等，助推川渝毗鄰地區特色農業同題共答、同向共進。
以民生溫度標注發展高度。達州將和萬州、開州繼續推進市場準入“異地同標”，讓企業跨省經營更省心；讓毗鄰地區的孩子能就近跨區域入學，不用再為上學奔波；擴大醫療機構檢查結果互認的范圍，讓看病更方便；繼續開展生態環境聯防聯治，強化生態保護和修復，共同擦亮綠色發展底色。
眾多針對性的謀劃、并肩實施的行動，如同涓涓細流，匯聚成達州推進區域協同向前發展的不竭力量。達州入選2024年度省級推動成渝地區雙城經濟圈建設成效明顯督查激勵名單。下一步，達州將認真貫徹落實國省區域協調發展戰略部署，主動作為、協同各方，持續用力、久久為功，努力在借力成渝雙核、融入成渝地區雙城經濟圈、組團培育南充—達州省域經濟副中心、推動川渝萬達開地區統籌發展方面不斷取得新成效。
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