盧衍誠
近年來，歐盟在靈活就業(yè)人員權(quán)益保障領(lǐng)域成效顯著，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)了靈活就業(yè)規(guī)模擴張與權(quán)益保障的平衡，形成了兼具合規(guī)性、包容性與可持續(xù)性的保障模式。當(dāng)前，歐盟靈活就業(yè)人員占勞動力市場比重已達18%——25%，涵蓋平臺零工、自由職業(yè)者、自我雇傭手工業(yè)者等多元群體，成為歐盟經(jīng)濟活力和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。歐盟靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的經(jīng)驗做法充分回應(yīng)了靈活就業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也積累了大量可借鑒的經(jīng)驗。
歐盟靈活就業(yè)人員數(shù)量的顯著增長主要源于三個關(guān)鍵因素的綜合作用。首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來根本性驅(qū)動，數(shù)字化與全球化進程催生了大量新型靈活就業(yè)形態(tài)。企業(yè)為應(yīng)對市場變化普遍采用“彈性用工”策略，同時勞動者對工作自主性的需求日益提升，共同推動靈活就業(yè)從邊緣補充轉(zhuǎn)向主流就業(yè)形式。其次，社會生活方式與工作觀念發(fā)生深刻變革。數(shù)字技術(shù)的普及使遠程辦公、混合辦公等新型工作模式成為可能，打破了傳統(tǒng)工作場所的時空限制。新一代勞動者更加重視工作與生活的平衡，傾向于選擇更具自主性的項目制和任務(wù)型工作方式，這種就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變進一步促進了靈活就業(yè)規(guī)模擴大。最后，經(jīng)濟環(huán)境變化產(chǎn)生直接影響。近年來歐盟經(jīng)濟增長動力不足，社會平均工資呈現(xiàn)下降趨勢，許多勞動者為維持生計不得不通過平臺兼職等方式增加收入。這種主業(yè)和副業(yè)搭配的就業(yè)模式既緩解了家庭經(jīng)濟壓力，也客觀上推動了靈活就業(yè)人口的快速增長。
歐盟在推動靈活就業(yè)發(fā)展過程中，面臨傳統(tǒng)制度體系難以適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的挑戰(zhàn)。一方面，“非標(biāo)準(zhǔn)雇傭”特性與傳統(tǒng)勞動保障體系存在沖突。部分靈活就業(yè)者因身份模糊被排除在最低工資、帶薪休假等保障外，社保體系以“穩(wěn)定收入”為基礎(chǔ)設(shè)計，導(dǎo)致收入波動大的靈活就業(yè)者參保率不足。另一方面，歐盟各成員國在勞動立法和社會保障制度上存在顯著差異。這種政策碎片化導(dǎo)致跨境靈活就業(yè)者面臨權(quán)益保障銜接難題?？缇踌`活就業(yè)者社會福利與勞動權(quán)益經(jīng)常出現(xiàn)保障斷層，嚴(yán)重影響了工作的連續(xù)性與生活的穩(wěn)定性。此外，集體權(quán)益保障機制存在缺失。傳統(tǒng)工會模式與集體談判制度主要圍繞全日制雇員設(shè)計，其組織形態(tài)和談判方式難以覆蓋高度分散化、個體化的靈活就業(yè)群體。這導(dǎo)致該群體缺乏有效的利益代言和議價渠道，難以在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作條件等核心權(quán)益上形成集體合力。
面對這些難題，歐盟從宏觀制度設(shè)計到微觀權(quán)益落地，構(gòu)建了分層分類的保障體系，核心舉措包括四方面。
通過立法明確靈活就業(yè)者身份與權(quán)益邊界。歐盟通過構(gòu)建多層次立法體系，系統(tǒng)性地解決靈活就業(yè)者法律身份模糊的問題。在歐盟層面，《透明和可預(yù)測工作條件指令》確立了基本原則，要求成員國保障非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)勞動者獲得平等權(quán)利。成員國層面則采取分類規(guī)制模式，如西班牙2021年通過的《騎手法》直接規(guī)定外賣平臺騎手為雇員，要求平臺為其提供社會保險和帶薪休假等權(quán)益，這是歐洲最早規(guī)范平臺工作的國家立法之一。
創(chuàng)新適配靈活就業(yè)特點的社會保障機制。歐盟各國積極探索適應(yīng)靈活就業(yè)特征的社會保障制度改革，突破傳統(tǒng)以穩(wěn)定雇傭關(guān)系為前提的保障模式。德國實施了“迷你工作”制度，允許月收入低于450歐元的工作者自愿參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，并享受政府提供的參保補貼。法國為視覺藝術(shù)從業(yè)者設(shè)立了特殊的失業(yè)保險計劃，通過個人、客戶和政府共同繳費的機制解決雇主繳費缺失的問題。
強化平臺與用工方的責(zé)任約束。在立法層面，歐盟2023年發(fā)布的《平臺工作指令》確立了“法律推定”原則，規(guī)定如果零工工人滿足五條標(biāo)準(zhǔn)中的兩個，即被推定為雇員，平臺必須承擔(dān)相應(yīng)的雇主責(zé)任。在司法層面，各國法院在多項判決中認(rèn)定平臺與工作者之間存在從屬關(guān)系，要求平臺提供最低工資保障和帶薪年假。如法國通過為靈活就業(yè)人員制定單獨的保險計劃，使其能夠享受與企業(yè)雇員一致的醫(yī)療保險待遇，并在病假期間獲得每日現(xiàn)金補貼，以此加強權(quán)益保障。
完善就業(yè)支持與技能提升服務(wù)。歐盟將靈活就業(yè)者納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過多種方式支持靈活就業(yè)者提升就業(yè)能力。如愛爾蘭實施的“技能提升路徑”項目，重點為低學(xué)歷成年人提供讀寫、算數(shù)和數(shù)字化技能培訓(xùn)，通過技能評估、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和技能認(rèn)證三大關(guān)鍵步驟，提升靈活就業(yè)者的基礎(chǔ)技能和就業(yè)能力。
經(jīng)過系統(tǒng)性推進，歐盟靈活就業(yè)實現(xiàn)“規(guī)模與質(zhì)量雙提升”。規(guī)模提升體現(xiàn)在靈活就業(yè)已成為勞動力市場的重要組成部分；質(zhì)量提升主要表現(xiàn)在權(quán)益保障水平的全面提高。其靈活就業(yè)人員權(quán)益保障實踐具有以下幾個方面的啟示。
立法先行，細化身份與權(quán)益分類。歐盟通過構(gòu)建歐盟統(tǒng)一立法和成員國特色立法相結(jié)合的多層次體系，既確保了基本權(quán)益保障的統(tǒng)一性，又兼顧了不同就業(yè)形態(tài)的特殊性。這種立法模式，為靈活就業(yè)者提供了明確的法律身份預(yù)期，解決了因身份模糊導(dǎo)致的權(quán)益保障缺失問題；通過分類規(guī)制的方式，實現(xiàn)了規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一，既避免了“一刀切”帶來的制度僵化，又防止了因標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的保障漏洞。這一實踐啟示，現(xiàn)代勞動法律體系需要突破傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的局限，建立與多元化就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法律分類體系，為新型勞動關(guān)系的規(guī)范發(fā)展提供制度保障。
社保創(chuàng)新，構(gòu)建彈性保障體系。歐盟在社會保障制度方面創(chuàng)新實踐，通過設(shè)計彈性參保機制、個人賬戶制度等創(chuàng)新方式，逐步破解了靈活就業(yè)者因收入不穩(wěn)定、就業(yè)流動性強導(dǎo)致的參保難題。這種創(chuàng)新實踐，打破了傳統(tǒng)社會保障制度與穩(wěn)定雇傭關(guān)系的剛性綁定，實現(xiàn)了保障范圍的全覆蓋。同時通過技術(shù)性創(chuàng)新，解決了靈活就業(yè)者參保的可及性和可持續(xù)性問題。這一經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會保障體系需要具備足夠的包容性和靈活性，既能確保基本保障的全面覆蓋，又能適應(yīng)多樣化就業(yè)形態(tài)的特點，從而實現(xiàn)保障效能的最大化。
壓實責(zé)任，強化用工方約束。歐盟通過立法與司法雙重途徑強化平臺責(zé)任的實踐，凸顯了明確用工方責(zé)任在權(quán)益保障體系中的關(guān)鍵作用。這種做法確保了平臺用工規(guī)范的確定性，為權(quán)益保障提供了執(zhí)行依據(jù)；通過平衡平臺與勞動者之間的權(quán)益關(guān)系，促進了平臺經(jīng)濟的規(guī)范健康發(fā)展。這一經(jīng)驗啟示，在新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管中，需要建立合理的責(zé)任分配機制，既要避免過度規(guī)制抑制創(chuàng)新活力，又要防止責(zé)任缺失導(dǎo)致權(quán)益保障落空，從而實現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范的有機統(tǒng)一。
賦能提升，完善就業(yè)支持服務(wù)。歐盟將靈活就業(yè)者納入終身學(xué)習(xí)體系的實踐，體現(xiàn)了人力資源開發(fā)在權(quán)益保障中的前瞻性價值。其通過建立個人培訓(xùn)賬戶、提供技能培訓(xùn)補貼等方式，增強了靈活就業(yè)者的就業(yè)能力和市場適應(yīng)性。這一舉措，不僅解決了靈活就業(yè)者的當(dāng)期權(quán)益保障問題，還通過能力建設(shè)提升了其長期就業(yè)質(zhì)量；既增強了勞動者應(yīng)對市場變化的能力，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了人才支撐。這一經(jīng)驗表明，完善的就業(yè)支持體系應(yīng)當(dāng)超越被動的權(quán)益保障，轉(zhuǎn)向主動的能力建設(shè)，通過提升人力資本價值，實現(xiàn)從保障就業(yè)到提升就業(yè)質(zhì)量的跨越。
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