劉振國
西部陸海新通道是我國西部內陸地區與東盟國家合作打造的國際陸海貿易新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。西部陸海新通道是涵蓋多運輸方式、多地理區域、多產業形態的綜合走廊，旨在通過優化運輸組織和物流配送，實現多式聯運的無縫銜接，降低物流成本，提高運輸效率，為西部地區貨物提供便捷、高效的出海通道。建設西部陸海新通道，是提升中國西部和東盟各國互聯互通水平，促進中國西部高水平開放和區域協調發展的重要舉措，對于推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有重要意義。
從歷史維度看，謀求高效便捷的聯系通道是國家崛起的必然選擇。在中國古代，絲綢之路溝通了東西方聯系；在大航海時代，海上貿易通道形成了近現代世界的海運和貿易格局；20世紀以來，蘇伊士運河、巴拿馬運河、歐亞大陸橋等大型通道工程，對地區和全球貿易發展產生了重大影響。通道作為人力、物資、資金、技術、信息等經濟要素流動的載體，其建設對帶動沿線地區貿易發展和經濟增長的重要性日益凸顯，各國為謀求更大市場空間、促進商品流通，加強東西南北政治、經濟、文化的交流，不斷探尋更加高效便捷的貿易通道。
從實踐維度看，西部陸海新通道建設進入了新階段。自重慶等西部內陸城市與北部灣港發展海鐵聯運，建立西部陸海聯動交通物流網絡開始，西部陸海新通道不斷開發新的線路和運輸產品，整合沿線經濟產業資源，經歷了從運輸通道到經濟通道的發展過程。隨著當前國內外形勢的發展變化，西部陸海新通道在促進內循環與外循環的融合、支撐戰略腹地建設、增強產業鏈供應鏈安全韌性、推進高水平對外開放方面的作用將更加凸顯。目前，西部陸海新通道在區域協調發展格局中的戰略地位愈發重要，需要將西部陸海新通道從出海通道拓展為對外開放大通道，成為我國與沿線國家經貿合作、維護全球供應鏈穩定的國際戰略通道。
從空間維度看，開辟了亞歐大陸互聯互通新格局。在對外層面，西部陸海新通道是連接“一帶”和“一路”的紐帶，可促進歐洲—西亞—中亞—中國西部—中南半島聯通，有助于形成貫通歐亞大陸的新通道。同時，通道也將更好地與“一帶一路”的孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊形成協同效應，增強我國對外通道的網絡韌性。在國內層面，西部陸海新通道是西部地區時空距離最短的出海通道，可使西部地區整體對外開放條件大幅改善，改變西部腹地不臨海、不沿江的劣勢地位，帶動東西區域協調發展，助力新一輪西部大開發。
從經濟維度看，建設西部陸海新通道是經濟發展、產業集聚的重要抓手。西部陸海新通道可以促使物資、人口、信息等要素更為順暢快捷地集聚與擴散，打造通道經濟、樞紐經濟、口岸經濟和園區經濟，有利于通道沿線相關省份產業鏈供應鏈得到延伸。在建設全國統一大市場背景下，通道建設有利于吸引產業向西部集聚，促進東部沿海產業向內地轉移，助力中西部產業更加開放。同時，西部陸海新通道向東盟腹地延伸，在周邊國家區域一體化背景下，有利于把通道建設成資源要素高效整合、產業規?；季值慕洕呃龋纬少Q易通道、產業走廊和安全屏障，促進中國—東盟經貿一體化發展。
接下來，在當前各類國際矛盾和多重風險積蓄升級、全球經濟增長面臨較大壓力的嚴峻復雜形勢下，需以通道高效率互聯互通為切入點，做好與“一帶一路”和國內區域發展戰略的協同銜接，強化通道對產業鏈供應鏈的協同牽引作用，從區域經濟一體化、內陸對外開放、產業鏈供應鏈穩定等層面，謀劃新國際戰略廊道、構建新門戶輻射樞紐、形成新資源整合平臺。具體地說，就是做到五個聚焦。一是聚焦協同，即推進通道各層次戰略對接。建立與周邊國家的合作機制，特別是中國—東盟方向，加強規劃對接和規則銜接。同時做好國內各部門和沿線省市工作協同，統一規劃建設運營，提高通道整體效率。二是聚焦高效，即打造通道綜合運輸網絡。拓展延伸通道鏈條，國內考慮新疆、青海、內蒙古、陜西、甘肅等地區銜接，構建北到中亞、南到東盟的亞歐新通道，注重境外設施銜接。同時，注重提升運輸能力，加快補齊南向短板，增強設施能力，構建大能力陸海通道。三是聚焦便捷，即提升通道運行服務水平。強化多種運輸方式銜接，建立與中歐班列、長江航運、航空貨運等高效銜接機制，建設一批多式聯運示范工程。優化口岸和國際貿易營商環境，提升跨境貿易便利化水平，提升通道開放度和競爭力。四是聚焦融合，即推動通道產業發展和經貿合作。加強與東盟開展跨境產業鏈供應鏈合作，推行“物流+貿易+產業”模式，發展通道產業。同時，結合通道沿線產業優勢，引導通道運營平臺與各類物流、貨代、配送、儲運等企業深化合作，形成面向東盟的特色產業鏈。五是聚焦智慧，即提升通道數字化智能化水平，構建跨部門公共信息平臺，建設數字化供應鏈產業鏈平臺，實現全流程、多方式、多領域實時可視可控可溯；實現數據協同共享、聯動運營；推進數字提單、數字艙單、數字交易等創新應用。
（作者系交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心副主任）
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