川觀新聞?dòng)浾?nbsp;段玉清 陳昊
8月26日，海關(guān)總署公布2024年度全國、分地區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估排名結(jié)果，在全國154個(gè)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效排名中，成都高新綜合保稅區(qū)綜合排名第1，繼續(xù)領(lǐng)跑全國綜合保稅區(qū)。在西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效排名中，成都高新綜合保稅區(qū)、成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)分別位居第1和第2。
成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)。（成都市青白江區(qū)委宣傳部供圖）
綜合保稅區(qū)是以保稅為基本功能、施行特定稅收政策和進(jìn)出口管理政策的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，具有開放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續(xù)簡(jiǎn)化等優(yōu)勢(shì)，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。
此次公布的綜合保稅區(qū)“成績(jī)”是如何打出來的？“上榜”的成都綜合保稅區(qū)又有哪些“高分秘訣”？8月27日，記者前往成都市口岸物流辦進(jìn)行了解。
成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)。（成都市青白江區(qū)委宣傳部供圖）
“成績(jī)”怎么打
設(shè)置定量、定性兩種指標(biāo)，全面評(píng)估綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展水平
為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從上世紀(jì)90年代起，我國就先后發(fā)展設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其中，綜合保稅區(qū)在封閉圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)行特定稅收政策和進(jìn)出口管理政策，便利企業(yè)面向國際市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。
為何要給綜合保稅區(qū)“打分”？
根據(jù)2020年出臺(tái)的《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》（下稱《辦法》），績(jī)效評(píng)估“旨在引導(dǎo)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展”。“《辦法》出臺(tái)后，連同已出臺(tái)的《綜合保稅區(qū)審核設(shè)立指導(dǎo)意見（試行）》《綜合保稅區(qū)規(guī)劃調(diào)整和退出管理辦法》，共同構(gòu)成綜合保稅區(qū)從審核設(shè)立、事中事后監(jiān)督到退出的管理閉環(huán)。”成都市口岸物流辦口岸處副處長(zhǎng)蒲貴泉介紹。
如何“打分”？
根據(jù)2024年海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部委修訂完善的評(píng)估辦法及指標(biāo)體系，綜合保稅區(qū)的“評(píng)分規(guī)則”包括定量指標(biāo)、定性指標(biāo)兩種。
定量指標(biāo)包括綜合保稅區(qū)的規(guī)模效益、質(zhì)量效益、開發(fā)利用、集聚輻射、創(chuàng)新業(yè)態(tài)五大類。定性指標(biāo)包括加分項(xiàng)、減分項(xiàng)兩類。其中，加分項(xiàng)包括地方政府落實(shí)責(zé)任情況、創(chuàng)新發(fā)展情況。減分項(xiàng)包括地方落實(shí)安全環(huán)保管理責(zé)任不到位、區(qū)域建設(shè)不充分等四項(xiàng)。
“這些指標(biāo)全面反映了一個(gè)綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平和功能作用發(fā)揮情況。”成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為啥得“高分”？
龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全球超一半的筆記本電腦CPU、iPad產(chǎn)自這里
成都高新綜合保稅區(qū)。（成都高新綜保區(qū)供圖）
此次排名中，成都高新綜合保稅區(qū)、成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)均評(píng)為全國“A類”，分別位居全國綜合保稅區(qū)第1、第18。
其中，成都高新綜合保稅區(qū)的“成績(jī)”近三年均居榜首；與2023年排名相比，成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)上升10位，進(jìn)步明顯。
翻開成都高新綜合保稅區(qū)的“成績(jī)單”，規(guī)模效益第3名，集聚輻射第5名……“‘各科’得分較為均衡，是名副其實(shí)的‘優(yōu)等生’。”蒲貴泉分析。
一組數(shù)據(jù)也對(duì)“成績(jī)單”進(jìn)行了印證——成都高新綜合保稅區(qū)經(jīng)過十多年發(fā)展，目前入駐企業(yè)80余家，從業(yè)人員近20萬人，園區(qū)集聚世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭，全球超過一半的筆記本電腦CPU、iPad產(chǎn)自這里。“其中，英特爾、富士康、戴爾等五家跨國龍頭企業(yè)的產(chǎn)值、營收、進(jìn)出口值占高新綜合保稅區(qū)的約90%。可以說，這些龍頭企業(yè)極大帶動(dòng)了成都高新綜合保稅區(qū)的‘分?jǐn)?shù)’。”成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
數(shù)據(jù)顯示，2024年成都高新綜合保稅區(qū)（含雙流園區(qū)）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值5021億元，同比增長(zhǎng)23.4%，進(jìn)出口規(guī)模位列全國綜合保稅區(qū)第1，連續(xù)7年保持前茅。今年上半年，成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值2673.2億元，同比增長(zhǎng)13.5%，進(jìn)出口總值繼續(xù)排名全國綜保區(qū)第1。
進(jìn)步明顯的成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)又做對(duì)了什么？
成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)外開放部高級(jí)主管李曉慧介紹，成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)聚焦大宗商品、整車及零部件、食品冷鏈、高端消費(fèi)品、智能電器五大細(xì)分賽道，發(fā)展國際貿(mào)易、保稅加工、保稅物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育保稅維修、保稅檢測(cè)、保稅展示、跨境電商等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建起“5+3+N”適鐵適歐適東盟特色產(chǎn)業(yè)體系。2024年，成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值369.2億元，同比增長(zhǎng)9.8%。
今后如何做？
“三足鼎立”綜合保稅區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成
新發(fā)展格局之下，綜合保稅區(qū)正由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將多點(diǎn)發(fā)力，助力綜合保稅區(qū)更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
例如，將進(jìn)一步支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿申請(qǐng)參加增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)；探索推進(jìn)臨港型綜保區(qū)“區(qū)港一體”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保稅功能與口岸物流功能高效疊加。“目前，正加快推進(jìn)信息平臺(tái)開發(fā)測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)軟硬件設(shè)施設(shè)備改造，力爭(zhēng)國際鐵路港綜合保稅區(qū)‘區(qū)港一體化’年內(nèi)落地運(yùn)行。”
值得一提的是，成都“三足鼎立”的綜合保稅區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。
去年12月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立成都天府國際空港綜合保稅區(qū)，為四川省首個(gè)空港型綜合保稅區(qū)。成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正力爭(zhēng)推動(dòng)成都天府國際空港綜合保稅區(qū)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。屆時(shí)，成都封關(guān)運(yùn)行的綜合保稅區(qū)將達(dá)3個(gè)，形成“三足鼎立”的綜合保稅區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。
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