經(jīng)濟學(xué)院院長談經(jīng)濟⑥|健全綠色消費激勵機制　四川可試點“綠色行為銀行”

川觀智庫研究員 李媛莉 朱煒琳

在全球氣候變化加劇、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，我國鼓勵綠色消費已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2024年中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告，均對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出重要部署，分別要求協(xié)同推進降碳減污擴綠增長；健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，等等。

綠色消費是一種新型消費模式，通過消費者對環(huán)保、節(jié)能、低碳產(chǎn)品的偏好和選擇，直接拉動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，猶如綠色經(jīng)濟的“毛細血管”。綠色消費得到支撐和保障，綠色經(jīng)濟才有動能。

近年來，四川綠色消費市場規(guī)模持續(xù)擴大，但在構(gòu)建綠色消費長效機制上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。四川可以從哪些方面著力健全綠色消費激勵機制，以形成綠色經(jīng)濟的重要驅(qū)動力？為此，川觀智庫對話中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙、四川省社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員李曉燕，結(jié)合實踐進行深度探討。

川觀智庫：綠色消費到底是什么樣的消費模式？

王遙：國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》中對“綠色消費”進行了明確定義，指出“綠色消費，是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放?！?/p>

通俗而言，綠色消費是一種負責(zé)任的消費方式，消費者在滿足自身需求的同時，最大限度地優(yōu)化資源利用效率，減少對環(huán)境的影響。

李曉燕：在日常生活中，綠色消費是優(yōu)先選擇那些對生態(tài)、環(huán)境、資源更友好的消費選項。比如，買節(jié)能燈泡而不是普通燈泡、用布袋代替塑料袋、選擇可重復(fù)使用的水杯而非一次性紙杯、優(yōu)先考慮可回收包裝的產(chǎn)品、公共交通出行及減少食物浪費等。

川觀智庫：綠色消費的經(jīng)濟意義何在？

王遙：消費者的綠色需求能引導(dǎo)企業(yè)加大綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而推動整個經(jīng)濟體系向綠色化轉(zhuǎn)型。可以說，綠色消費直接拉動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

李曉燕：綠色消費本質(zhì)上就是支持環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)和行業(yè)。如新能源汽車、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，閑置物品交易、紡織品和塑料品回收等循環(huán)經(jīng)濟，還有共享單車、分時租賃汽車等帶動的共享經(jīng)濟等，都是綠色消費激活和培育的龐大市場。預(yù)測顯示，今年全國閑置物品交易市場規(guī)?？赡芡黄?萬億元。

川觀智庫：支持和鼓勵綠色消費，現(xiàn)行的激勵機制主要有哪些？四川在推動綠色消費方面做了什么工作？

王遙：我國現(xiàn)有的綠色消費激勵機制主要分為以下幾種類型：

一是財政補貼與稅收優(yōu)惠。例如，對能效標(biāo)識家電、新能源汽車等實施階梯式購置補貼；對環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入給予企業(yè)所得稅加計扣除，對綠色產(chǎn)品銷售企業(yè)實施稅率優(yōu)惠；政府采購優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品等。

二是金融支持和創(chuàng)新。許多商業(yè)銀行、消費金融機構(gòu)圍繞新能源汽車、節(jié)能家電等消費品制定綠色消費信貸專項產(chǎn)品；保險公司開發(fā)了新能源汽車保險、綠色建筑保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。相當(dāng)一部分金融機構(gòu)也積極推動個人碳賬戶建設(shè)，實施綠色消費賦分機制，綠色消費積分可用于兌換消費券等。

三是發(fā)揮價格機制作用。如推行居民用水用電階梯價格制度。

四是推廣市場化激勵措施。如鼓勵行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費行動計劃，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費場景；鼓勵市場主體通過以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品等。

這些激勵機制具有較強的針對性和漸進性。所謂漸進性，指激勵機制的實施是一個循序漸進的過程，需要不斷完善和調(diào)整。

李曉燕：近年來，四川通過財政補貼、金融支持和政策引導(dǎo)等多種方式推動綠色消費。比如，今年四川升級消費品以舊換新補貼政策，增加補貼品類。為購買新能源汽車、節(jié)能家電等提供低息貸款和保險保障，等等。

整體來看，四川的激勵機制以經(jīng)濟激勵為主，更多聚焦生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，在生活方式上，如光盤行動、綠色出行方面尚未形成系統(tǒng)性激勵。

川觀智庫：在綠色低碳的生活方式上，四川為何還未形成系統(tǒng)性激勵？

王遙：光盤行動、綠色出行等生活方式的推廣，目前國內(nèi)大多數(shù)地方的做法都偏向于宣傳引導(dǎo)。但通過宣教方式推廣綠色消費，可能會因為缺乏持續(xù)的經(jīng)濟激勵，容易讓公眾失去參與的動力。同時，由于綠色消費行為的量化和評估體系尚未建立，綠色生活方式推廣缺乏有效的反饋和激勵機制。

川觀智庫：綠色消費行為可以量化和評估嗎？

李曉燕：江西省景德鎮(zhèn)市實行的光盤行動積分制模式，本質(zhì)上就是量化綠色消費。用餐后掃描餐盤二維碼或上傳光盤照片至江西省碳普惠公共服務(wù)平臺綠寶碳匯APP，可獲得綠幣，綠幣能兌換定制水杯、充電樁優(yōu)惠券、話費券等。

這一積分制模式已在江西全省層面系統(tǒng)性推廣，整合了綠色出行、垃圾分類、光盤行動等許多低碳場景，實現(xiàn)“光盤打卡—積分累積—獎勵兌換”的閉環(huán)。

川觀智庫：這樣的積分制模式看起來解決了量化的問題，四川可從中學(xué)到什么？

李曉燕：積分兌換、消費券等依賴持續(xù)政策支持，若獎勵方式或者兌換方式門檻太高，用戶粘性可能下降。目前來看，景德鎮(zhèn)的光盤行動積分制是高頻次兌換設(shè)置，一餐能兌1綠幣，20綠幣就能換充電樁優(yōu)惠券，以此維持參與度。

四川可借鑒江西的經(jīng)驗做法，如通過省級公共服務(wù)平臺或碳普惠平臺，建立省級統(tǒng)一的綠色行為積分體系，試點“綠色行為銀行”。“綠色行為銀行”的核心是把低碳行為量化為積分兌換獎勵，通過省級統(tǒng)一的平臺，打通跨區(qū)域、跨場景的積分兌換通道，比如將綠色出行、光盤行動、閑置利用、垃圾分類等低碳行為，轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)、商業(yè)折扣等。

王遙：“綠色行為銀行”是金融導(dǎo)向性的激勵機制，綠色消費積分可以作為一種信用管理進行系統(tǒng)開發(fā)。包括數(shù)字金融平臺、試點地方商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)，可在適度的政策傾斜下，率先開發(fā)和維護消費者個人的“綠色賬戶”。

川觀智庫：那么對健全機制的步驟有何建議？

王遙：綠色消費激勵機制的健全需要考慮時序差異，在初期階段，應(yīng)側(cè)重宣傳教育；中期階段，則應(yīng)加大經(jīng)濟激勵；后期則應(yīng)實現(xiàn)市場機制主導(dǎo)。

李曉燕：我認為分時序是要短期刺激與長期轉(zhuǎn)型結(jié)合。所謂短期，是未來1—3年，以消費券、以舊換新等直接經(jīng)濟激勵為主，快速激活市場。中期，也就是未來3—5年，要推動綠色積分體系全域覆蓋，并與碳市場銜接，探索個人碳賬戶交易機制。5年之后，則要依托環(huán)保稅、水資源稅的綠色稅制，以及產(chǎn)業(yè)政策，形成市場驅(qū)動的長效機制。

川觀智庫：除了時序步驟，是否還需要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況健全綠色消費激勵機制？

王遙：綠色消費激勵機制也需要考慮地域差異。對四川來說，可以積極發(fā)展生態(tài)旅游以支持和激勵綠色消費。另外，通過消費券、積分獎勵等定向支持本地特色綠色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。

李曉燕：激勵機制的設(shè)計要因地制宜，平衡“大城市引領(lǐng)”與“縣域下沉”。在四川的大城市做創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，聚焦高端化、數(shù)字化消費場景，推動智能家居、共享出行、低碳社區(qū)建設(shè)，依托“蜀里安逸”等品牌打造綠色消費新地標(biāo)。例如，自貢大力發(fā)展低空經(jīng)濟，創(chuàng)新人工智能與綠色消費融合的“AI+彩燈”。

大城市在引領(lǐng)消費者綠色消費，推動形成綠色低碳的生活方式方面也要發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如，成都可以率先把綠色出行納入碳普惠體系，制定公共交通占機動化出行的年度梯度增長目標(biāo)。

以縣城為代表的中小城市，側(cè)重基礎(chǔ)性綠色消費推廣，如完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，今年在全省新增一批標(biāo)準(zhǔn)化回收站點100個；支持縣域商業(yè)體系與綠色物流融合，并通過以舊換新政策下沉，降低農(nóng)村居民參與門檻。

川觀智庫：今年政府工作報告提到，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。建立碳標(biāo)識認證制度對激勵綠色消費有何意義？

李曉燕：建立碳標(biāo)識認證制度與應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘、激勵綠色消費之間存在緊密關(guān)聯(lián)，三者通過政策協(xié)同、市場導(dǎo)向和國際競爭形成互動影響。對內(nèi)，通過碳標(biāo)識認證降低消費門檻、增強政策激勵有效性，推動綠色生活方式普及；對外，通過國際互認破除貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，助力中國在全球綠色治理中占據(jù)主動地位。

川觀智庫：此外，健全綠色消費激勵機制還需要在哪些方面重點著力？

王遙：當(dāng)下來看，可在建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證體系上重點著力。當(dāng)前綠色產(chǎn)品認證存在的“多標(biāo)并存”現(xiàn)象，增加了信息獲取的難度和選擇的復(fù)雜性，降低了信任度，阻礙了市場發(fā)展。因此，有必要對綠色產(chǎn)品認證體系進行規(guī)范。一方面，制定統(tǒng)一的、權(quán)威的綠色產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標(biāo)識。另一方面，加強對認證機構(gòu)和認證產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假認證行為。

李曉燕：綠色產(chǎn)品認證“多標(biāo)并存”既導(dǎo)致消費者信息難辨，也加重企業(yè)負擔(dān)，有的企業(yè)需要應(yīng)對多套認證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重復(fù)檢測和認證成本上升。此外，國內(nèi)綠色產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接不夠順暢，導(dǎo)致出口企業(yè)面臨重復(fù)認證成本。要解決這些問題，需要國家頂層設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識，如建立國家級信息平臺，公示認證目錄、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，打擊“偽綠色”產(chǎn)品。同時地方政府要加強宣傳，提升消費者對統(tǒng)一標(biāo)識的認知。

延伸閱讀

碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理、碳標(biāo)識認證主要由國家主導(dǎo)頂層設(shè)計，但省級層面也能發(fā)揮重要作用——

借入選國家碳達峰試點契機在三方面重點發(fā)力

今年3月國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，確定第二批27個國家碳達峰試點，四川成都、樂山和宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入選。這是四川的城市和園區(qū)首次入選國家碳達峰試點。

今年政府工作報告對扎實開展國家碳達峰第二批試點有明確要求，并同時要求“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”“開展碳排放統(tǒng)計核算”“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度”等。

西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院能源經(jīng)濟與環(huán)境政策研究所所長陳建東，省社科院生態(tài)文明研究所助理研究員江莉等人指出，盡管上述工作主要由國家主導(dǎo)頂層設(shè)計，但四川可以借著入選國家碳達峰試點的契機，在三個方面重點發(fā)力。

要有自己的碳管理體系

近年來，在全球合作應(yīng)對氣候變化的背景下，綠色貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要趨勢，各國紛紛采取措施推動綠色生產(chǎn)和綠色消費，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實中，綠色消費受到各個國家環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)認證的差異限制，產(chǎn)生壁壘。江莉表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）和新電池法案，美國碳關(guān)稅提案《外國污染費法案》，韓國KC認證的相關(guān)要求，還有日本JIS　Z0011標(biāo)準(zhǔn)的“碳中和認證”分類等，均與我國產(chǎn)品的“綠色出路”存在或多或少的“不對口”。例如，采用歐盟最新標(biāo)準(zhǔn)測算鋼鐵、鋁等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，中國鋼鐵出口成本將增加。落到四川，最具出口優(yōu)勢的“新三樣”產(chǎn)品直面高額出口成本，以及認證程序的繁瑣阻礙。

如何解決？在江莉看來，要有自己的碳管理體系，這是與其他具有氣候貿(mào)易措施國家進行破壁談判的基礎(chǔ)。這一體系必須科學(xué)、公正、權(quán)威、有效，實現(xiàn)碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理、碳標(biāo)識認證三位一體。然而事實是，目前我國尚未建立完整的碳管理體系，更沒有為其賦予法律權(quán)力?！疤寂欧沤y(tǒng)計核算為碳足跡管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；碳足跡管理是碳排放統(tǒng)計核算在產(chǎn)品層面的細化應(yīng)用；碳標(biāo)識認證基于碳足跡數(shù)據(jù)，助力消費者識別低碳產(chǎn)品，形成市場綠色消費?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)雙碳數(shù)據(jù)開發(fā)及能源安全研究團隊成員陳星雨介紹，我國已出臺《溫室氣體　產(chǎn)品碳足跡　量化要求和指南》等標(biāo)準(zhǔn)和認證實施規(guī)則，填補了國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白。“在此基礎(chǔ)上，還需完善碳匯、碳排放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！标惤|直言，數(shù)據(jù)是能源體系“精準(zhǔn)控碳”的基礎(chǔ)。如碳排放數(shù)據(jù)的直接作用，是為企業(yè)配額分配、碳價制定提供依據(jù)。

四川重在建立地方數(shù)據(jù)庫

在受訪者看來，碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理、碳標(biāo)識認證主要由國家主導(dǎo)頂層設(shè)計，但省級層面也能發(fā)揮重要作用。江莉建議，四川應(yīng)借著入選國家碳達峰試點的契機，在三個方面重點發(fā)力，有望取得突破性進展：一是建立區(qū)域性碳足跡數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)，推動國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化。四川依托電子信息、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展基層試點，既可為國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供典型樣本，又能通過先行先試積累制度創(chuàng)新經(jīng)驗。構(gòu)建地方數(shù)據(jù)庫的過程中，需要保證省、市、縣數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，建立共享和各層級展開的數(shù)據(jù)體系，規(guī)定溯源方式和勘誤責(zé)任。二是探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)級碳足跡核算模式，為產(chǎn)業(yè)集群低碳化提供解決方案。例如，在動力電池領(lǐng)域建立全生命周期碳核算模型，既能滿足歐盟市場準(zhǔn)入要求，又能形成可復(fù)制的減碳技術(shù)方案。三是創(chuàng)新碳標(biāo)識認證采信機制，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治格局。

陳建東表示，就碳足跡管理來說，最大的困難不在技術(shù)層面，而是因為其體系龐大，需要有序推進。有序推進碳足跡管理，江莉認為當(dāng)務(wù)之急要在多個方面實現(xiàn)突破：一是需要進一步厘清有關(guān)部門的職責(zé)。目前，四川碳足跡管理體系建設(shè)工作主要由省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等14個部門共同參與，廣泛涉及到商務(wù)、科技、建設(shè)、交通等主管部門的工作范疇，以及企業(yè)層面的數(shù)據(jù)匯集事項。有必要建立精簡高效的跨部門協(xié)作機制，逐步細化各部門的具體工作內(nèi)容。二是目前參與碳足跡管理體系建設(shè)的相關(guān)人才太少，從業(yè)人員和認證機構(gòu)的專業(yè)度不夠，需要出臺相應(yīng)規(guī)定，以進一步提升認證的權(quán)威性。三是建立相應(yīng)的責(zé)任機制，對數(shù)據(jù)造假后的責(zé)任劃分以及處罰作出規(guī)定，防止機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員造假。四是需要將碳足跡管理按流程和規(guī)定入法，同時需要考慮綠色經(jīng)濟相關(guān)法案與其他法律體系的銜接問題。

【未經(jīng)授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】